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日本首相安倍晋三一直在不遗余力地加强与东盟国家的关系，他将通过13日至15日在东京举行的日本东盟特别首脑会议，正式开始拉拢东盟。

东盟成立于1967年，有菲律宾、新加坡、泰国、印度尼西亚、文莱、越南和柬埔寨等十个成员国家。安倍晋三一直在与东盟的连带关系上下力气，如，今年1月首先访问了越南、泰国和印度尼西亚后，又接连访问了另外7个国家。安倍晋三以前与东盟举行首脑会谈时，总是叫上韩国和中国，以“东盟+3”的形式举行。但此次以举行会谈是为了纪念日本与东盟友好40周年为由，未邀请韩国和中国参加。

安倍晋三将公布扩大与东盟的货币互换协议等经济援助方案。日本已与印度尼西亚、菲律宾分别签定了120亿和60亿美元的货币互换协议，目前打算将规模扩大1倍左右。日本还在研究重启与泰国、新加坡和马来西亚的货币互换协议。日本以前与这些国家的货币互换协议规模分别是60亿、30亿和10亿美元。安倍晋三还将公布将扩大对东盟的政府开发援助（ODA）。日本《经济新闻》12日报道说，日本将向东盟提供约3000亿日元的政府开发援助用于防灾减难。

本次特别首脑会议的核心议题可能是中国划定防空识别区。安倍晋三当天与纳吉布举行会谈时，对中国划定防空识别区表示了忧虑。纳吉布也说，对日本的忧虑表示理解。关于中国暗示将把防空识别区扩大至中国南海，安倍晋三强调说，这可能影响到东盟国家。

日本共同社说，日本政府准备了以“保障飞经公海上空的自由”为题的共同声明草案。该草案考虑到菲律宾等与中国在南海存在领土争端，写入了“要保障航海自由，要根据国际法，以和平的方式解决相关纷争”。但共同社说，东盟对这份草案的认同度能达到多少还是未知数。安倍晋三出席今年10月在文莱举行的日本与东盟首脑会谈时也准备了牵制中国的共同声明，但看到一些国家考虑到中国的情绪表示反对后，对言辞进行了修改。