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正在访韩的美国国务院对朝政策特别代表拜根，连日来积极地发送“对朝示好信号”。19日下午抵达仁川机场后，他就提出可能部分解除“美国人赴朝禁止措施”，20日上午，他访韩的首个日程是板门店共同警备区（JSA）。在没有和朝方人士接触计划的情况下去板门店，外交界将此举理解为“敦促朝鲜回归对话”。在21日举行的韩美工作组会谈上，拜根将允许对朝提供800万美元人道援助等，敞开“对朝礼包”。但外交专家们认为：“拜根拿出的‘胡萝卜’的水平，很难将朝鲜拉到谈判桌前。”

◇拜根“示好”，朝鲜不理睬

拜根在本次的韩美工作组会议上，将讨论各种“对朝对话引导策略”。韩国政府去年9月决定对联合国儿童基金会和WFP（世界粮食计划）的朝鲜母子保健营养援助项目提供800万美元，但考虑到美国主导的对朝制裁氛围，一直没有执行。

工作小组会议还将对铁路和公路连接开工仪式（26日）、离散家属视频相逢、朝鲜育苗场现代化、新设韩朝间国际航线等韩朝合作项目的制裁免除问题进行正面讨论。据悉，这些“部分气流变化”是拜根主导的。

但朝鲜对拜根的提议表现出兴趣的可能性很小。实际上，朝鲜官媒朝中社当天在评论中对美国的对朝制裁表示“美国只要下决心，就能轻而易举地做到”，这是“辨别美国诚意的试金石”，不断要求解除制裁。

◇“如果拜根的努力失败，白宫将考虑‘B计划’”

问题在于，在特朗普政府内部，对朝谈判派的拜根运作空间很小，美国的耐心也不是无限的。正统外交消息人士称：“美国目前的立场是一边保持对朝制裁，一边派拜根提出引导谈判的策略。但白宫正在讨论B计划方案，也就是如果拜根推进的外交方案失败，将对朝鲜实施超越目前水平的制裁打击。”

实际上，拜根的行动感觉与连日来强调对朝施压的美国朝野的氛围存在距离。当地时间19日，美国之音（VOA）报道称，美国国务院方面人士说：“我们支持联合国安理会考虑朝鲜人权调查委员会（COI）报告书的建议。该建议，将对侵犯人权 ‘负有最大责任的人’包含在制裁目标中。”“负有最大责任的人”是针对金正恩使用的措辞。