为了应对中国制定香港《国家安全法》一事,美国开始剥夺香港与中国大陆不同的“特别地位”。有分析认为,虽然会根据美国的制裁程度而有所不同,但最坏的情况是香港会失去国际金融、物流中心的地位,经济本身也会被荒废。
美国国务卿彭佩奥当地时间27日发表报道材料说,他向议会报告说:“香港没有在中国享有高度自治权。中国单方面制定香港《国家安全法》的灾难性决定,从根本上损害了对香港自治的承诺。合理的人是不会说今天的香港在中国保持高度自治的。”
美国根据1992年制定的《香港政策法》,将香港与中国大陆区别开来,承认其特别地位。香港以此为基础,保住了亚洲金融中心的地位。但去年美国通过的香港人权法规定,国务卿每年向议会报告香港是否拥有充分自治权,从而让香港享有特别地位。如果无法保障充分的自治权,总统可以决定对香港进行制裁。由于彭佩奥向国会报告称“香港没有享有自治权”,现在是否剥夺对香港的特别地位和制裁程度,取决于美国总统特朗普。
对此,《路透社》报道说,正在研究首先对参与香港国安法实施的中国官员、当局、安保机关和企业实施制裁的方案。如果特朗普决定剥夺香港的特别地位,那么香港作为亚洲金融中心的地位也很有可能消失。以2019年为准,共有9000多家海外企业进驻香港,其中1300家是美国企业。如果剥夺特别地位,使资本流动变得苛刻,而且按照中国签证规定限制美国人免签证入境的话,跨国企业离开香港的可能性就会增大。
值得一提的是,香港采用的是固定汇率(1美元兑换7.75至7.85港元)的钉住汇率制(peg)。为了维持钉住汇率制,需要丰富的美元流动性。经济媒体《市场观察》报道说:“如果美国让香港金融当局的美元交易变得困难,该地区的银行将被荒废。”
此外,香港是世界七大港口,一直以来以与中国内地不同的低关税为武器,充当中国进出口口岸的角色。如果对香港的税收优惠消失,企业就没有理由在香港设立法人进行转口贸易。但也有人主张,即使香港失去特别地位,中国的损失也不会很大。韩国前国务院亚太事务代理助理次官在接受香港《南华早报(SCMP)》采访时说:“如果香港失去特别地位,香港只能更加依赖北京,所以正中北京权力班子的心意。”
另外,美国众议院当天以413:1的压倒性赞成票,通过了《中国维吾尔族人权法案》,向中国施压。