朝鲜日报 中文网

据悉，今年底，韩国四大社会保险之一的就业保险基金的储备金将全数用尽。这是自1995年引入就业保险制度以来首次出席基金枯竭的现象，而1997年IMF外汇危机和2008年全球金融危机时也不曾出现过这样的情况。

30日，根据国民之力秋庆镐议员室向国会预算政策处提交的资料显示，去年就业保险基金储备金为19999韩元（约合人民币114亿元），今年或将变为负26994韩元（约合人民币154亿元）。而在现政府上台前一年的2016年，就业保险基金储备金规模达95850亿韩元（约合人民币547亿元）。

就业基金在2012年至2017年的6年间为黑字，2018年转为赤字。也就是说，自2018年起，支出超过了收入。受政府执政初期开始大力推行的大幅上调最低工资政策的影响，大批低薪劳动者失业，失业补贴支出增加。加之，去年就业市场遭遇新冠疫情的直接冲击，失业补贴支出剧增。再加上各种慈善性政策的支出，赤字规模像雪球一样越滚越大。在就业保险赤字规模扩大后，政府从去年开始引入“公共资金管理基金（将公资资金、公共基金的盈余汇总到一起）”。在去年引入44997韩元（约合人民币257亿元）的公资资金以后，今年还计划借用3.2万亿韩元（约合人民币183亿元）。但这笔公资资金是需要就业保险日后偿还的“债务”。去除公资资金，2018年以后的三年间，实际的就业保险累计赤字达82251亿韩元（约合人民币470亿元）。今年，因支付失业补贴等，预计赤字规模将达到46992亿韩元（约合人民币268亿元）。最终，今年的储备金将在史上首次变成负数。秋庆镐表示：“因为盲目增加失业补贴，大量产出虚假的短期工作岗位等短视的补贴政策，使就业保险财政沦落到靠借债续命的地步。”

就业保险基金的枯竭是现政府大幅增加支出所致。2019年10月，政府将就业保险基金支出中占比最大的失业补贴申领时间从3-8个月延长至4-9个月，金额也从平均工资的50%提高到60%。此外，政府还设立了支援中小、中坚企业雇佣年轻人的“青年雇佣追加奖金”等各种支援项目，由就业保险基金来提供经费。仅青年雇佣追加奖金一项，自2017年至今就用掉了38615亿韩元（约合人民币220亿元）。该奖金原定于今年停止发放，但最近政府又改了名字延长一年，这将花掉7000亿韩元（约合人民币40亿元）。今年1月，韩国监察院院长崔在亨在新年致辞称：“将对政府是否合理预测财政威胁因素并予以有效应对进行检查”，罕见地预告将对就业保险基金的运用进行监察。

政府也承认基金运营方面存在问题，正由大韩商工会议所、韩国经营者总会、两大工会等参与的就业保险制度改善特别工作组（TF）制定财政健全化方案。目的是减少低效率项目的支出，最大限度地减少浪费因素。但目前该讨论尚未取得像样的进展。关于反复就业失业，多次领取失业补贴的“反复领取”问题，提出了五年内第三次领取时减少10%，第四次减少30%，第五次减少40%，第六次减少50%的具体方案。但是，劳动界提出反对称：“稍有不慎可能会让真正需要失业补贴的人蒙受善意的损失。”劳动界主张称：“反复领取并非本质问题，问题在于政府使用由保费组成的就业保险基金推进本应用预算推进的支援项目。”