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美国政府从2022年开始禁止尖端半导体设备的对华出口。同时，对友邦国家的企业——三星电子和SK海力士在中国工厂的例外地允许出口需要的设备。但现在美国政府表示要撤销这种例外措施。

《华尔街日报》等媒体22日报道称，美国商务部产业安全局（BIS）出口管制局长杰弗里·凯斯勒，最近向三星、SK海力士和台湾台积电等主要半导体企业表示将取消现有的“全面豁免（Blanket Waiver）”，今后将对每一笔交易判断是否允许出口。全面豁免是在美国对华实施技术制裁的情况下，例外批准韩国半导体企业能够继续供应在华生产设备所需的装备的措施。

虽然美国政府的立场是逐一判断是否批准出口，但韩国业界实际上将其视为禁止出口。因为虽然目前韩国在华工厂的半导体生产不会受到影响，但如果在今后更换设备的时期推迟或驳回出口许可，会对工厂的运行造成致命打击。业界方面人士表示：“韩国企业的半导体生产竞争力必然会被削弱。但该措施尚未最终确定，韩美政府之间还有磋商的余地。”

“长期来看，会对在华工厂的运行产生负面影响”

全面豁免是“经验证的最终用户”（VEU：Validated End-User）制度的一部分。VEU制度在美国管控半导体设备或技术等战略物资出口的同时，对值得信赖的海外企业予以例外简化程序。这是韩国在协助美国对华技术牵制战略的同时，为了减少给美国和同盟国企业带来的损失所提出的折中方案。即使取得全面豁免，也不能进口用于极紫外（EUV）光刻设备等最尖端工艺的装备。

此前，三星电子和SK海力士得益于全面豁免制度，能够继续向在华工厂供应美国产的半导体制造设备，维持在当地的生产。三星电子在西安工厂生产NAND闪存整体产量的40%，SK海力士在中国无锡和大连的工厂生产占整体40%的NAND闪存和20%的NAND闪存。这些工厂虽然并不持有尖端技术，但主要生产用于汽车、智能手机、服务器等的传统（老型号）存储器和逻辑芯片（计算和处理数据的芯片）。

但如果美国撤销豁免，这些工厂的设备维护和升级将遭遇困难，生产可能会受到影响。业界方面人士说：“如果取消全面豁免成真，可以考虑提前购买装备，此后再进行更换的方式。这只是短期的应对措施，从长远来看，生产会不可避免地出现问题。”

“会在对美贸易协议中进行讨论”

韩国产业通商资源部22日表示：“美国商务部废除VEU制度的报道尚未确定。我们正在与美国政府进行沟通。”通商交涉本部长吕翰九计划在李在明政府执政以来首次举行的对美贸易协议中，在进行关税谈判的同时，讨论撤销全面豁免一事。吕翰九22日在仁川机场出境大厅接受记者采访时表示：“我们将与美国商务部、美国贸易代表办公室（USTR）、白宫方面进行接触，表达我们业界的关切事项，尽量用心寻找是否存在可以进行建设性协商的部分。” 截至27日，吕翰九等人组成的韩国代表团计划在华盛顿会见USTR代表杰米森·格里尔、商务部长霍华德·卢特尼克等人进行谈判。

据悉，关于撤销全面豁免一事，美国政府内部也存在分歧。《华尔街日报》报道称，美国国防部等部分部门担心撤销全面豁免可能只会对中国企业有利，对韩国和台湾等美国的友邦国企业不利。虽然三星电子和SK海力士在中国半导体市场上占据优势，但在长江存储（YMTC）、长鑫存储（CXMT）等中国半导体企业在本国政府的全力支援下扩大市场占有率的情况下，如果三星电子和SK海力士的在华工厂被束缚住了手脚，只可能提高中国企业的竞争力。