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法国总统马克龙不顾议会和国民的反对，大力推进将普通劳动者的退休年龄从62岁推迟到64岁的养老金改革方案，引发了全世界的关注。民调显示，约有70%的法国民众反对养老金改革，但马克龙表示养老金支出额增加造成的财政压力正在加速，他寸步不退，选择了“背水一战”。

当地时间16日，法国政府在众议院对养老金改革法案进行表决之前，突然启动了“宪法第49条第3款”，允许在未经议会同意的情况下实施政府单独立法。当初决定协助法案通过的在野阵营内的部分右派共和党议员不参加表决，预计法案在众议院很难通过，因此决定动用法国宪法特有的条款。有评价认为，马克龙宁愿使出赌上自己政治生命的“杀手锏”，也不选择接受议会表决的“预想到的失败”。

法国反对党和劳工组织强烈反对称：“这是为了强行实施国民反对的立法，跳过了议会。”当天，大约6万人参加了在巴黎、马赛、南特等24个城市举行的反对养老金改革方案的示威，他们决定占领道路，并在一些地区纵火。执政党内部也有人批评说：“马克龙让法国的议会民主陷入了危机。”在野党一致提交了对总理伊丽莎白·博恩内阁的不信任案，试图使养老金改革法案的立法流产。

马克龙2019年也曾着手进行养老金改革，却在工会的强烈反对下失败了。但他仍然对养老金改革表现出了坚定的意志，他说：“如果不进行改革，预计会造成太大的经济和财政风险。”据法国养老金咨询委员会（COR）推算，法国的养老金财政将从今年开始出现18亿欧元（约2.5万亿韩元）的赤字。预计2030年将出现135亿欧元（约19万亿韩元）的赤字，2050年赤字预计达到439亿欧元（约61万亿韩元）。

马克龙之所以不惜堵上自己的政治生命推行养老金制度改革，是因为养老金支出额增加造成的财政压力在加速，30多年来一直尝试推行的养老金改革并未取得太大进展。就是说，目前的养老金改革方案和当初2019年的方案相比大幅倒退，已经退无可退了。目前法国的政治局面是是朝小野大，如果作为马克龙大选承诺的养老金改革失败，就只能陷入跛脚鸭的政治算计也在产生影响。

①养老金赤字让财政压力加速

2019年法国人的预期寿命为82.5岁，呈现出持续增长的趋势。以现行的62岁退休为标准，退休后平均将领取20年的养老金。这比德国（15年）、意大利（17年）、西班牙（18年）长得多。问题在于老龄化导致领取养老金的人数增加，而为养老金财政做出贡献的人数却在不断减少。法国政府透露，每个养老金受惠者的养老金贡献人在1960年为4人，但2022年则锐减至1.7人，2040年预计下降到1.5人。

尤其是进入2020年代后，1950年代末至60年代初出生的“婴儿潮”一代大批退休，导致养老金赤字加速。法国每年用于养老金的支出已经达到国内生产总值（GDP）的15.9%。这比欧盟（EU）的平均水平13.6%高出2.3个百分点。马克龙多次强调：“如果政府在养老金上投入财政，用于教育和医疗部门的钱就会大幅减少。把有限的国家财富集中在退休人员的养老金上，对（年轻一代）来说是不公平的。”

②30年来止步不前的养老金改革

截至1970年代，法国的法定退休年龄为65岁。1982年，弗朗索瓦·密特朗总统将这一数字提前了5年，规定60岁退休。这是当时与社会党、共产党、左派激进党组成的“左派联盟”执政的密特朗政府推行的社会主义经济和福利政策的一部分。养老金（以高龄养老金为准）也一举提高了2-3倍。这迎合了“早退养老是法国式生活方式”的社会文化氛围，得到了法国人民的大力支持，成为一种“社会契约”。

法国右派一直对此提出质疑。即，早退休会加强对劳动的负面认知，加速经验丰富的优秀劳动力退出，引发劳动人口不足，削弱法国的国家竞争力。其后的希拉克和萨科齐等右派总统多次着手推行全面养老金改革。但引发了持续几十天的总罢工和大规模暴力示威等强大的反抗。最终，只有将退休年龄从60岁推迟两年至62岁，增加养老金贡献时间的小步子“改革”得以实现。

③如果不能遵守承诺，支持率会进一步下降

目前，法国养老金财政赤字的最大原因是特殊养老金，其发放对象是公务员、国企、公共机关的员工、律师、保健和医疗从业人员等42个职业群的从业人员，领取额是普通劳动者的1.5-2倍，比重也达到整体1700万养老金领取人中的400万人。马克龙政府2019年试图废除全部特殊养老金，但遭到国企和公共机关强硬工会的激烈反对，加上2020年初遭遇新冠疫情危机，导致改革最终搁浅。去年成功连任的马克龙再次尝试推行养老金改革，提出了“妥协方案”。现有参保人将继续享受特殊养老金的优惠，只取消新参保人的特殊养老金。

养老金改革是马克龙的大选承诺。如果不能贯彻这一点，其余30%的支持者也会背弃他，他的支持率有可能下降到20%左右。有观察认为，为了不在这次表决中失败，在剩余的4年里不被在野党牵着鼻子走，马克龙做好了打一场“激烈战斗”的心理准备。