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青瓦台正式公布了三星电子和SK海力士史上规模最大的超过400万亿韩元（人民币约1万7600亿元）的湖南半导体投资计划。青瓦台政策室长金容范24日在首尔新闻中心举行的宽勋讨论会上表示：“（相关）讨论已进入收尾阶段。”由于半导体工厂投资需要投入巨额资金，通常仅审查就要耗时7年以上，且整个过程都要在严格保密中推进。但对于这次投资，青瓦台和执政党在时间、规模、地区选择上提出了各种要求，摆出了干预决定的架势。在野党批评称，这是将国家核心战略产业政治化。国民之力首席发言人朴成训称这是“最糟糕的官营经济”，说：“李在明政权用地方均衡发展作为包装，实际上在引导或压迫企业的投资方向。”改革新党代表李俊锡则主张：“政权强迫三星和海力士去湖南投资。”

青瓦台将于29日召开“国土空间大转换”官民联合会议，借此契机，两家公司计划不久后公布投资内容。韩国总统李在明19日会见SK集团会长崔泰源，完成了相关讨论，并将于25日会见三星电子会长李在镕。在此过程中，原本只考虑建设半导体后道工序的封装工厂的企业，根据政界的要求，正在最终协调增设绘制最尖端电路的晶圆工厂（前道工序）的方案。

青瓦台强调，目前推进的计划并非将龙仁工厂迁往湖南。金容范说：“这绝不是把正在首都圈建设的工厂迁走。等到龙仁都建满了再喊‘换个地方开始’，就为时已晚了。”龙仁半导体集群到2035年左右将达到饱和状态，因此需要在地方另行建设新厂。金容范还表示：“不能因为政府追求地方均衡发展，企业就轻易决定进行如此巨额的投资”。就是说，这不是政府强加给企业的投资。半导体产业协会会长安基贤（音）表示：“确实因为首都圈的水资源短缺等情况，需要寻找非首都圈的地方建厂。但建设半导体工厂，通常只是审查厂址就要7年以上。这一过程完全秘密进行，而且需要考虑多种因素。如果推进的过程被公开，地价就会上涨，实际上就无法推进了。”

7月配合全南和光州广域市的启动公布半导体投资计划……光州军用机场选址的可能性大

湖南半导体集群是在李在明总统去年12月10日在“K半导体愿景与培育战略报告会”上表示“要将目光投向可再生能源丰富的南方地区，关注在该地区构建新的产业生态系统”之后正式启动推进的。此后，随着光州和全南合并、大田和忠南合并等政治议题浮出水面，相关讨论进一步扩大。随着地方选举的临近，民主党湖南候选人纷纷提出吸引半导体投资的承诺。民主党甚至喊出了“半导体迁移至湖南是平息内乱”的口号。对此，龙仁等首都圈地区表示反对，青瓦台方面则表示“没有探讨过集群对象企业的迁址情况”。

但在6月的地方选举之后，以执政党为中心，再次开始兴起半导体湖南投资论。有消息称青瓦台的讨论进展迅速，而且李在明总统接连会见了崔泰源和李在镕会长。湖南政界甚至出现了“要配合预定在7月1日的光州和全南合并特别市启动”“在8月举行全党大会之际，这是赢得湖南民心的筹码”等说法。这说明公布湖南半导体投资与政治日程并非毫无关系。在野党批评这次投资是“政权照顾湖南”的原因就在于此。

一位了解此事的相关人士表示：“虽然完全赞同地区均衡发展的目的，但目前的气氛是（向政府）提出其他基础设施投资建议时被要求投资半导体，希望对其他地区投资时，也无条件要求对湖南地区投资。”

另一方面，有分析认为随着AI带来的内存需求激增，三星电子和SK海力士在扩建半导体工厂方面的考量正在发生变化。三星电子计划最大限度缩短目前正在进行的平泽工厂和处于征地阶段的龙仁工厂（6期）的建设工期。这意味着，建造新一代半导体生产线所需的“后龙仁”工厂的时间将比原定时间提前。相比之下，生产能力较小的SK海力士更迫切需要建设更多的工厂。

龙仁因地理位置的限制难以进一步扩张，这一点政府和半导体行业都深有同感。问题在于，很难找到继龙仁之后的下一个大型厂址。因为至少需要100万坪以上的平地、超高压电力、每天几十万吨的超纯水，以及涵盖建筑工人到技术人员、硕博士级人才的人力资源，还有半导体合作生态系统都必须一应俱全。但由于通过回收利用提高了半导体用水的再利用率，与过去相比，难度有所下降。

最大的关键在于工程师的招聘。忠清北道拥有SK海力士、DB HiTek等300多家半导体企业，尽管靠近首都圈，但人才短缺问题极为严重。许多企业无法完善地配备从低技能操作员到设备维护、工程师、研发人员、行政人员等各类人才。一家半导体后道工序企业不分工种，全年都在发布招聘公告。无晶圆厂（半导体设计）企业招聘硕博士人才困难，最近开始招聘来自东南亚的人才。半导体行业相关人士表示：“目前，连作为南方限制线的利川和平泽都被认为在地理位置上太远，对此怨声载道，而在湖南地区，人才问题很可能会成为更大的难题。”

特别是HBM（高带宽存储器）的制造，开发与生产流程紧密相连，因此必须在生产现场大规模地投入开发人员。数千名员工至少需要在半导体晶圆厂附近生活数年，因此定居条件至关重要。业界判断，目前韩国没有能立即满足所有这些条件的地区。这就是为什么有人说至少需要以10年为单位的长期基础设施建设期。

具有讽刺意味的是，这“10年的时差”反而成为了政府和半导体行业达成利益折中点的纽带。韩国政府放弃了原先的“龙仁半导体分散论”，提供发挥“后龙仁”作用的选址和基础设施，而半导体企业则解决了当下难以解决的下一站选址的难题。

军用机场迁往务安等地后，剩下的光州军用机场原址被视为是有力的选址。关键在于，在每五年更迭一次政权的现实下，能否坚定不移地完成至少需要10年时间的基础设施建设等任务。考虑到半导体周期的波动性，仓促制定的大规模投资计划在今后半导体进入下行周期（经济衰退期）时可能会动摇也是一种变数。