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拥有全球90%核武器的俄罗斯和美国决定限制核弹头和运载工具数量的“新削减战略武器条约（New START）”将于5日到期。自2022年俄乌战争以来，美俄关系恶化，新削减条约的执行开始动摇，截至目前，后续协议尚未有所进展。国际社会担忧：“美俄两国自冷战以来维持了50多年的制度性‘核安全阀’如今将不复存在。今后中国等国可能会加入混乱的‘核军备竞赛’，国际安全环境可能出现剧烈动荡。”

美俄维持50年的核管控

美俄间的核管控长期以来是国际核秩序的核心。冷战时期因古巴导弹危机（1962年）而走到核战争边缘的美国和俄罗斯（当时为苏联），自1972年签署《第一阶段限制战略武器条约》（SALT I）以来，50多年来一直执行包括SALT II（1979年）、《第一阶段削减战略武器条约》（START I，1991年）、《第二阶段削减战略武器条约》（START II，1993年）以及《战略攻击性武器削减条约》（SORT，2003年）在内的相互限制和削减核武器的计划。

2010年，美国总统巴拉克·奥巴马与俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫在布拉格签署的《新削减战略武器条约》规定，两国的洲际弹道导弹（ICBM）、潜射弹道导弹（SLBM）、战略轰炸机等核打击手段不得超过700架，其搭载的核弹头不得超过1550枚。条约内容还包括：▲两国核设施每年接受18次现场核查；▲每年交换2次武器和设施数据；▲洲际弹道导弹和潜射弹道导弹每年交换5次信息等。因此，一度在1980年代激增至7万枚左右的全球核弹头数量减少到了1.2万枚。美俄将对方置于“可预测的范围”内，从而得以谋求“战略稳定”的平衡。

但2022年俄乌战争爆发后，美俄关系恶化，新削减战略武器条约也受到了重大打击。2023年，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京宣称“美国等西方支持乌克兰，对俄罗斯采取敌对行为”，宣布暂停新裁约后，美国也表示不会向俄罗斯提供核武器信息。新裁约的如核现场核查、信息共享等主要内容从那时起成了一纸空文。

去年9月，普京表示“有意将新裁约延长一年”，但美国总统唐纳德·特朗普上个月在接受《纽约时报》（NYT）采访时说：“到期就到期吧。”有分析认为，这背后隐藏着美俄两国在俄乌战争后不再相互信任，打算建立有利于本国的新“核秩序”的意图。

中国会参与新的协定吗？

美国朝野这次将新裁约到期视为契机，强烈呼吁应彻底确保如金穹（太空拦截导弹防御系统）等核优势。美国国防分析家阿尼亚·平克最近在国会研究服务局（CRS）的报告中说：“美国国内对于延长该协议是否会对美国有战略帮助意见不一。”意思是说50多年的核裁军协定阻碍了美国增强军力。

俄罗斯也表示：“我们正在为各种情况做准备。”正在开发被称为“撒旦-2”的新一代洲际弹道导弹、可搭载于战略轰炸机的远程巡航导弹“匕首”、中程弹道导弹“榛树-M”等新武器。两国都表示“无法相信对方”，因此在核武器开发上形成了恶性循环。前苏联核谈判代表尼古拉·索科夫说：“如果没有新的协议，双方只能基于最坏的情况行事。”

未来替代《新削减战略武器条约》的新核管控体系的前景不明。美国的立场是“要缔结新的协议，就必须包括中国”。意思是美国在受《新削减战略武器条约》束缚期间，中国却自由地加强了核力量。实际上，美国国防部最近在报告中指出“到2030年，中国的核弹头数量将增加到1000枚以上。中国很可能还在蒙古边境附近的发射井区部署了100多枚固体燃料东风-31洲际弹道导弹。”特朗普在接受《纽约时报》采访时直接提到“让中国参与”，称：“我们将制定更好的协议。最好由中国、俄罗斯和美国尽可能地推动无核化。”

但中国一直以来强调本国的核力量与美俄相比相去甚远，拒绝承担同样的削减义务，因此不太可能响应美国的这一构想。俄罗斯在是否让中国参与的问题上也持消极态度。俄罗斯反而主张，新的军备谈判“必须让拥有核武器的法国和英国加入”。

全球核竞争时代或将到来

如果美俄间的核限制系统彻底崩溃，那么不仅是两大核强国，中国、英国、法国等正式拥核国以及朝鲜等非正式拥核国也可能卷入核军备竞赛。美国参议员埃德·马基（民主党）说：“如果美国突破新裁约的限制进行核开发，俄罗斯和中国也会采取同样的行动。一场我们既不需要也无法取胜的新军备竞赛即将开始。”俄罗斯前总统梅德韦杰夫最近在接受采访时表示：“新裁约结束后，拥核国将会增加。一些国家会认为拥有核武器是最优选择”。

如果这种“全球核竞赛”正式展开，韩半岛的安全也必然受到直接冲击。专家们指出：“不仅需要基于韩美同盟的传统延伸威慑，还迫切需要包括核开发在内的‘B计划’等战略准备。”

☞新削减战略武器条约（New START）

美国和俄罗斯达成协议，将洲际弹道导弹（ICBM）等核发射手段限制在700架，搭载的核弹头限制在1550枚以内。协议内容还包括两国核设施每年接受18次现场视察，每年交换2次武器和设施数据等。该协议由2010年时任美国总统巴拉克·奥巴马和俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫签署。自1972年《第一阶段限制战略武器条约》（SALT I）以来，两国维持了50多年的核裁军计划，但最近美国总统唐纳德·特朗普表示无意延长将于5日到期的《新削减战略武器条约》。