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- ▲ 制图=金圣奎
一直以来,台湾在与中国建交的国家设立名为代表处或办事处的机构,开展外交与领事业务。有观测认为,如果菲律宾政府批准设立台湾驻宿务办事处,这里将成为东亚没有枪声的外交战场。宿务是一座历史悠久的城市,葡萄牙探险家费迪南德·麦哲伦1521年率领船队抵达这里,它曾是菲律宾的第一个首都,50年后才迁都马尼拉。韩国(分馆)、中国、日本(以上为总领事馆)、美国(领事办公室)等亚洲、太平洋主要国家均在宿务设有外交公馆。
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- ▲ 18日,在南中国海争议海域,菲律宾船只与中国海警船发生碰撞后栏杆破损。当天,菲律宾海警称,中国海警船只与本国水产厅船只发生了碰撞。/AFP,韩联社
在中国就台湾设立宿务办事处一事施压菲律宾4天后,菲律宾发表了这份声明。15日,台湾外交部长林佳龙接受当地媒体采访时表示,正推进在宿务设立第2办事处的方案。次日,中国外交部发言人郭嘉昆表示:“敦促菲方以实际行动恪守一个中国原则,不得做任何伤害中菲关系的事情。”也就是说,中国认定菲律宾允许设立宿务台湾办事处是损害“一个中国原则”的行为,施压菲律宾不予批准。对此,菲律宾政府认为中国的施压是实质上的干涉内政,表露不满的同时发表警告性声明,要求不得干涉本国的台湾政策。
台湾在韩国釜山、美国纽约、日本大阪等非首都主要城市都设有第2办事处。有分析认为,中国反对台湾在宿务设立办事处的计划,是因为近期台湾试图将与华摩擦的菲律宾作为经济、外交桥头堡。台湾也毫不掩饰上述意图。林佳龙表示,宿务办事处不仅是单纯的领事服务据点,还计划将其打造成“台湾·菲律宾经济走廊”的桥头堡。目的是增加台湾与菲律宾之间的人员、商品、资本流动,打通半导体、信息通信技术(ICT)等尖端产业供应链,从而接入美国、日本、菲律宾正在推进的“吕宋经济走廊”。菲律宾当地媒体也报道称,台湾主要目的是强化供应链,接入吕宋经济走廊。
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- ▲ 13日,菲律宾总统小费迪南德·马科斯正出席在印度新德里举行的金砖(BRICS)峰会第2天的会议。/路透社,韩联社
有分析称,菲律宾与台湾走得如此之近背后原因是地缘利害关系。台湾南部与菲律宾北部隔巴士海峡相望,菲律宾又是美国对华防御线“第1岛链(连接日本九州南端、台湾、菲律宾的防御线)”的核心环节。对于台湾而言,在中国施压导致外交孤立的情况下,有通过增设办事处拓展非官方外交渠道的需求。对于菲律宾而言,扩大与台湾的经济、安保合作,既能牵制中国,又能增加外交选项。另有言论认为,美国、日本、澳洲、新西兰等印度、太平洋自由阵营国家一直在加强军事合作警惕中国进攻台湾的可能性,菲律宾与台湾关系密切为联动上述军事同盟提供了可能性。
但菲律宾仍表现出一定程度管理与华关系的态度。最近,在中国广西壮族自治区南宁举行的第23届中国-东盟博览会(CAEXPO)上,菲律宾作为主宾国,派出约300人与73家出口企业组成的史上最大规模代表团参会。从农食品到时尚、旅游、金融、制药,派遣大规模经济使节团向主办国示好。对此,专家们认为,隔着台湾的菲律宾和中国的矛盾更有可能在一定程度上得到控制,而不是爆发。
高丽大学政治外交系教授李信和表示:“比起什么都不做,让中国意识到‘台湾正与菲律宾合作’,对菲律宾未必是坏事”,“中国也可能意识到这一点从而调节强度。”他还表示:“既然菲律宾坚持一个中国政策,就必须谨慎说明与台湾的关系仅限于经济、文化、功能性合作。”





