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在美国中期选举中，美国总统唐纳德·特朗普将参众两院的议会权力全部交给了民主党，他剩下的2年任期注定充满艰难险阻。民主党计划在各常设委员会全面动员调查权，彻底挖掘特朗普政府追求私利和滥用权力的嫌疑。预计不仅是立法、预算和人事权等国内政治领域，在战争、关税等对外领域，制约力度也将加大。但在总统裁量权相对较大的外交和安全领域，特朗普反而可能强化其独断行事。还有观点认为，特朗普不再需要参加选举，可以摆脱政治负担，更加肆无忌惮地走“自我路线”。韩国在关税、核动力潜艇、造船合作等主要问题上，也面临着新的不确定性。

关税压力会持续存在……核潜艇、造船成变数

对韩国影响最直接的领域是关税。民主党一直将高物价归咎于特朗普的关税政策，这次将对该政策进行阻挠，但短期内韩国面临的关税压力不太可能消失。尽管去年2月联邦大法院宣布依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税无效，但特朗普仍可通过《贸易扩张法》第232条和《贸易法》第301条等其他法律手段维持或新征关税。即使民主党通过了限制关税的法案，也必须克服总统的否决权。

特别是针对韩国产汽车和钢铁等商品的关税，是依据赋予总统广泛裁量权的《贸易扩张法》第232条来实施的。这意味着民主党控制国会并不会立即为韩国企业带来关税下调的好消息。反而，因为国内政策的推进受阻，特朗普可能会进一步加强对贸易伙伴的施压。

韩国的核动力潜艇建造项目也产生了变数。去年10月特朗普批准建造的核潜艇项目，在共和党占据参众两院的1年里没有取得什么进展。在核燃料供应和核技术合作需要单独进行协商的情况下，如果民主党集中验证核不扩散和核燃料的转移问题，那么本已拖延的项目推进速度可能会更慢。今年年初，4 名民主党参议员向特朗普发函，强烈要求采取强有力的不扩散措施，表示不应允许韩国进行核燃料浓缩和乏燃料再处理。美国国会研究处（CRS）指出，核潜艇合作可能需要根据美国核动力法达成新的协定，并接受国会审查。

韩美造船合作项目“MASGA”也是如此。韩国企业对美国造船厂的投资和与美国海军舰艇维修的合作可以继续推进，但在韩国造船厂建造美国军舰的问题则不同。美国法律原则上禁止在海外建造军舰，赋予总统在国家安全方面的豁免权。即使特朗普行使豁免权，仍存在国会通报和预算审查等制约机制。对美国当地造船厂的投资因能创造就业机会，可能获得跨党派的合作，但在韩国国内建造军舰则会与保护美国造船业的问题以及国会的法律障碍产生冲突，预计会引发争议。

李在明政府推进的战时作战统制权移交也将接受国会的监督。目前正在审议的 2027 财年《国防授权法》包含了加强对国会作战权移交监督的内容。由于民主党控制了两院，可能进一步强化对移交条件和驻韩美军运营问题的验证。

伊朗、乌克兰战争的冲突

预计在国际冲突方面，白宫与国会也将发生冲突。路透社预测，民主党将提出关于伊朗战争的国会批准问题，可能限制军事开支或让行政部门高级官员上听证会。由于长期战争带来的巨额费用和油价飙升是中期选举的主要争议点，因此攻势可能会进一步加剧。特别是民主党正在推动对代表性的“特朗普忠实派”、对伊朗鹰派人物的国防部长皮特·赫格塞思的弹劾。《华盛顿邮报》(WP) 称，参加完中期选举的议员们将于本月底返回华盛顿，届时众议院很可能会就弹劾案进行表决。

但特朗普作为军队统帅，可以继续主导军事行动和外交谈判。因为总统可以行使否决权，即使国会通过了限制战争权力的决议案，也需要跨党派的支持来使否决权失效。就是说，民主党很难迫使特朗普结束战争。

在乌克兰战争方面，民主党有可能推动扩大军事和财政支持，加强对俄罗斯的制裁。这可能会与特朗普寻求和平谈判及改善与俄罗斯关系的基调发生正面冲突。但即使确保了支持预算，在武器交付和外交谈判执行的过程中，也需要政府的配合。

对立法、预算、人事的打击不可避免

在国内政策方面，民主党控制两院带来的冲击更为直接。民主党掌握着预算案和主要法案的处理权，可以阻止强硬的移民政策和削减政府支出等。能进行包括特朗普家族腐败嫌疑在内的对政府的全方位调查，还可以对特朗普身边人士发出各种听证会传票。

失去参议院的特朗普，还必须获得民主党的同意才能任命部长、大使和联邦法官。如果联邦大法官出现空缺，任命本身可能长时间被搁置。如果民主党控制了国会常设委员会主席职位，还可能开始正式调查行政部门的政策决定、预算执行情况以及高级官员的行为。

但民主党也必须跨越特朗普否决权这一障碍。特朗普在全美中期选举投票结束前接受美国CBS新闻采访时说：“我拥有最终权力，就是所谓的‘否决权’。”要让总统的否决权失效，需要参众两院各自三分之二以上的赞成票，民主党很难单独推翻特朗普的政策。特朗普也可能利用行政命令和总统专属权力绕过国会。虽然国会权力已转到民主党手中，但白宫权力仍掌握在特朗普手中，在剩下的2年任期内，白宫和国会的正面冲突可能会进一步加深美国政治的僵局。