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据悉，韩国统一部长官郑东泳一直以来主张的“和平两国论”被写入了李在明政府的首份《统一白皮书》。18日，韩国统一部发布《统一白皮书》称：“考虑到南北事实上作为两个国家存在的现实，决定将南北关系打造为追求统一的和平共存关系。”这是政府发布的《统一白皮书》上首次将南北描述为“事实上的两个国家”。

去年起，郑东泳一直主张“南北是事实上的两个国家”，并表示南北应当构建“追求统一的和平两国关系”。2月统一部发布的《李在明政府的韩半岛和平共存政策》册子上也出现了上述主张，如今在政府对国内外正式公布对朝·统一政策的《统一白皮书》上也加以反映。

有舆论质疑，该表述有违宪之嫌。如果将南北描述为“事实上的两个国家”，则违反韩国宪法第3条和第4条。宪法规定，大韩民国领土为“韩半岛整体及附属岛屿”，并明确表示追求自由民主主义的统一。

对此，统一部当天通过媒体公告回应称，“南北为事实上的两个国家”这一表达“继承了历届政府尊重彼此政治实体并承认特殊关系的立场”，“主张其与宪法相悖是在歪曲事实。”另外，在《统一白皮书》正文中，“统一”、“和平统一”出现的次数从去年的457次大幅减少至263次。

与此同时，朝中社报道称，朝鲜国务委员长金正恩17日在劳动党中央大楼召开全军师旅指挥员聚会：“谈到我们党的领土防卫政策时说，加强守卫南部边境的第一线部队，把边界筑成坚不可摧的要塞。”对此，北韩大学院大学客座教授梁茂进表示：“近期，朝鲜在宪法中新设了‘领土’条款，这是在向一线指挥官施加高压，要求对南隔离与构筑物理屏障。”

另外，金正恩召集指挥员的17日恰逢朝鲜的“我故乡女子足球队”访韩。庆南大学极东问题研究所教授林乙出表示：“这是从源头阻断体育交流等削弱对南警戒心的预防性管制。”