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17日，联合国军司令部（以下简称“联军司”）发表公开声明称，依据1953年签署的停战协定，对军事分界线（MDL）以南非武装地带（DMZ）进行出入管制系联军司固有权限。联军司还指出，DMZ管理角色“在南北紧张局势升级时，对于维持稳定不可或缺”。日前，共同民主党议员提出法案规定，韩国政府可以批准人员出于非军事目的进入DMZ，韩国统一部长官郑东泳敦促迅速通过该法案，联军司就此表明反对立场。平日负责韩半岛停战管理工作的联军司针对特定议题公开发表立场可谓极其罕见，以声明形式阐明DMZ出入管制权法理依据更是史上首次。

当天，联军司在官网发表的《军事停战委员会权限与流程相关声明》中，援引6·25停战协定第1条第10项表示：“军事分界线以南DMZ内的民事行政与救援权限归属于联合国军总司令官。”声明还援引停战协定第1条第9项表示：“除开展民事行政与救济工作的相关人员与获得军事停战委员会特别许可的人员外，任何军人或平民均不得进入DMZ。”言下之意，即便是“非军事目的”的出入行为，其管制权限也归联军司所有。

在签署停战协定后，南侧DMZ出入权限完全归联军司所有。但在李在明政府上台后，李在康、韩贞爱等议员分别提出法案规定，韩国政府可以批准人员出于非军事·和平目的进入DMZ。3日，统一部长官郑东泳公开联军司不批准国家安保室1次长金铉宗进入DMZ的事实称：“在应当行驶韩国领土主权的地区，却连出入都受到管制，看到这样的现实，只觉得一个主权国家颜面何在。”

但联军司人士向本报透露称：“DMZ出入管制不涉及主权，属于管辖权（jurisdiction）问题，根据停战协定，该管辖权归联合国军总司令官所有。”联军司当天称：“已经批准（grant）出入”，金铉宗获准与美8军司令官约瑟夫·希尔伯特一同视察DMZ内部。

专家们表示：“依照国际条约，联军司管理着DMZ，靠韩国法律难以绕行”

17日，联军司在官网发表的声明中表示：“当前，联军司通过联军司军事停战委，代表联合国军18个成员国与韩国履行停战协定条件。”言下之意，既然在1953年签署停战协定当时，时任联合国军司令官美国陆军上将马克·W·克拉克代表韩国与22个派遣国（现为18个成员国）在停战协定上签了字，韩国也应当遵守。

执政党方面称，DMZ也属于“大韩民国领土”，政府掌握部分出入管理权限即为“正当的行使主权”。基于这一逻辑，民主党提出法案有意将DMZ出入审批权限授予统一部长官，法制处长曹源徹近期还召集联合国军核心人士商议了这一问题。在联军司当天发表声明后，统一部表示：“停战协定并不是要禁止对DMZ的和平使用”，“计划与有关部门合作推进与联军司的协商，以支持国会立法。”

但不少分析指出，停战协定在被双方的终战协定等取代前，将会是持续有效的国际条约，靠韩国法律难以绕行。韩国加入的《维也纳条约法公约》第27条规定：“当事国不得援引其国内法规定为理由而不履行条约义务。”中央大学名誉教授诸成镐在接受本报电话采访时指出：“停战协定这一条约规定，联军司负责DMZ出入管制，如果制定国内法绕行条约就是正面违反维也纳公约。”

另有言论指出，将收回联军司的DMZ出入管制权等同于“行使主权”的逻辑本身就有问题。梨花女子大学教授朴元坤称：“认为联军司这一外国势力正在韩半岛侵害韩国主权，这种视角与此前朝鲜基于‘我们民族之间’的逻辑架构提出的主张别无二致。”

联军司在当天的声明中称：“在超过72年的岁月里，联军司一直坚定执行维护停战协定的任务”，“维持治安、支援基建、医疗后送、安全检查等特定核心任务主要由韩国军负责，凸显其在主权和自主防卫中的主导作用。”换言之，联军司只是管制DMZ出入、协助维持和平，而非侵害韩国主权的存在。

前高级官员称：“DMZ管理权限问题不能靠韩国单方面立法来解决，而应由韩美军方低调协商并推进。”前联军司军事停战委首席代表兼预备役将军称：“联军司发表公开声明极为罕见，可见韩国政府与联军司的幕后沟通正遭遇困境。”