朝鲜日报 中文网

22日，《纽约时报》采访了8名西方主要安保·外交官员报道称，特朗普总统声称与北约（NATO）秘书长马克·吕特达成协议的格陵兰未来交易基本框架（framework）主旨内容包括：美国对在格陵兰设立的美军基地行使主权；禁止中国、俄罗斯等潜在敌对国家开采格陵兰的矿产资源；强化北约（NATO）军在北极的存在感。

而这与特朗普此前设定的美国从丹麦受让格陵兰全境主权的目标尚有距离。

但在美国设置和使用格陵兰基地一事上，相较于1951年时与丹麦签署的现行协定已有极大进展。

1951年协定规定，美国可以随意在格陵兰境内设置美军基地，但基地主权仍归丹麦所有。根据该协定，美国冷战期间在格陵兰的美军基地一度增至16处，当前仅位于西北部的皮图菲克（Pituffik）太空军基地（前图勒空军基地）处于运营状态，是一个驻扎约150名美军的导弹防御基地。

该“基本框架”效仿了英国的做法。1960年塞浦路斯独立时，英国拿到了对岛上设置的英国空军·陆军基地的主权。

NYT称，西方主要安保·外交官员认为，该基本框架既回应了特朗普认为应当防御北极免受中俄潜在威胁的担忧，又守住了欧洲声称“格陵兰是非卖品”的“红线（red line）”。特朗普接受福克斯商业新闻采访时称：“我们得到了想要的。”

但该“基本框架”并未得到当事方丹麦或格陵兰的同意，丹麦当前对任何就格陵兰主权做出妥协的探讨与可能性表示强烈反对。

因此，该框架能否实际达成有关格陵兰未来的具体协议尚不明朗。22日，丹麦总理梅特·弗雷德里克森在声明中明确表示：“安保、投资、经济等所有议题都可以谈，但主权不是谈判对象。”他还表示：“北约秘书长吕特无权代替丹麦与美国谈判。”代表5万7000名格陵兰居民的格陵兰总理延斯-弗雷德里克·尼尔森也表示：“在我没有出席的探讨中达成何种协议或交易，我无从得知，让渡主权是红线。”

根据该“基本框架”，美国首先希望修订1951年的美丹协定，获取较当前更广泛的建设与运营美军基地的权利。尤其无论未来格陵兰是否独立，认可格陵兰美军基地为等同于美国领土的“主权基地区（sovereign base area）”。

依照当前协定，美国完全可以随意在格陵兰设立美军基地。但如果格陵兰独立，存在上述权利受限或终止的不确定性。与此同时，依照现行协定美军基地主权仍归丹麦所有。

“主权基地区”等级甚至高于当前仅认可治外法权的大使馆用地，在法律上成为派遣国（这里指美国）领土并排除驻在国（格陵兰或丹麦）的主权。

该“基本框架”还旨在限制俄罗斯、中国等非北约国家开采埋藏在格陵兰冰川下的稀土及主要矿物资源的权力。

此外为应对俄罗斯的攻击，将参照在波罗的海与东欧的北约军事作战，在包括格陵兰在内的北极启动名为“北极警戒（Arctic Sentry）”的新军事任务。

效仿英军在塞浦路斯的2处主权基地

特朗普与吕特效仿的是英国在地中海岛国塞浦路斯境内行使英国主权的2处基地。根据1960年塞浦路斯独立协定，英国空军在该岛西南部运营阿克罗蒂里（Akrotiri）主权基地，英国陆军在该岛东南部运营德凯利亚（Dhekelia）主权基地，总面积达259平方公里（首尔面积的42%）。

1960~1965年间，英国以土地补偿金形式每年支付约1200万塞浦路斯镑（约合3300万美元），此后再未支付。基地内仅适用英国法律，不属于塞浦路斯共和国或欧盟（EU），是与百慕大、福克兰群岛一样的英国海外领土。只不过塞浦路斯居民可自由出入基地。

专家们指出，对于美国而言，反倒是塞浦路斯英军基地模式要比收购整个格陵兰要来得“划算”。正如英国殖民统治塞浦路斯时体会到的，这样做无需面对治理居民带来的成本与政治难题，还可以将美军基地置于“美国的完美掌控下”。

这种“主权基地区”还能确保美国在格陵兰的永久存在感，既能对当地行使更强的统治权，还能作为开发北极自然资源的跳板。日后若因格陵兰北极资源爆发国际争端，美国也将拥有提出更大“主权主张”的基础。

然而，塞浦路斯的英国主权基地虽濒临地中海，英国并不拥有允许开发附近海域资源的“专属经济区（EEZ）”。因此如果美国想要自由地资源开发，还需要达成更高级别的“主权基地区”协议。