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15日，日本众议院（下院）通过指定“副首都”的法律，以分散、取代首都东京。法案未写明具体城市，但后续高市首相大概率会将关西地区的最大城市大阪指定为副首都。因为该法案一开始就是以联政日本维新会的票仓大阪为对象推进的。在野党批判称其为“大阪特惠法”，因此参议院（上院）通过与否仍未知。东京与大阪直线距离约400公里。

日本政府推进副首都名义上的理由是“如果东京因大规模灾难丧失首都机能，需要‘备份城市’。”该法案的核心是防范未来30年内发生概率达70%的“首都直下地震”。

当天通过的副首都法案第1章第1条称：“为防范可能对国民生活、经济造成巨大影响的大规模灾害”，推进设立副首都。大规模灾害实际上指的就是“首都直下地震”。首都直下地震指在包括东京在内的首都地区地下的地壳发生的大地震，震源较浅。日本政府分析认为，未来30年内，在首都地区某处发生7级以上直下地震的概率为70%。日本首都地区陆地与海洋板块交错，其结构极易发生大大小小的地震。

2025年12月，政府发布报告分析称，如果发生首都直下地震，最坏的情况将造成1万8000名死亡，40万栋建筑起火或被毁。首相官邸、议员会馆等所在的永田町，总务省、财务省、外务省等政府机构集中的霞关地区将遭受重创，存在国家机能瘫痪的风险。因此将指定副首都，防范上述事态发生，确保国家机能能够即刻得到延续。

法案实行后，内阁将基本方针、副首都选定基准明文化，经专家委员会评估，最后由首相指定副首都。除大阪外，福冈、名古屋等城市也可能提交申请并参与竞争。

虽然尚未敲定具体内容，但指定副首都后，或设立国会、政府机构第2办公室，部分公共机构也可能迁入，确保其随时可取代首都的国家机能。另外，还将推进与副首都相符的基建与城市更新，使其发挥第2经济据点的作用。有判断称，以东京为中心的单极体制有望得到缓解。

但多数在野党议员仍以“此举投入巨大预算，大阪集中受惠，不利于地方均衡发展”，“为防范灾难只需分散最基础的机能”，“法案完成度太低”为由提出反对。自民党·维新会联合执政党在参议院的席位差4席才到半数。日本国会已启动协调工作，将原定17日闭幕的本期国会再延长一周。