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美国总统唐纳德·特朗普正式批准了一项内容为潜在允许沙特阿拉伯进行浓缩铀核协议。借此，沙特将能够为今后建设的核电站建立自己的燃料供应链，预计美国可能抢占这一市场。从安保角度来看，有评价认为，在中东的霸权竞争中，伊朗已接近拥有核武器的门槛，而沙特则确保了其“核潜力”。美国通过双边核协议允许浓缩铀的情况极为罕见。韩国也在为了获得自主浓缩铀和乏燃料再处理的权限，与美国推进协议的修订，沙特的事例对此产生的影响也备受关注。

当地时间21 日，《华尔街日报》（WSJ）、美联社等报道称，美国总统特朗普最终批准了与沙特阿拉伯的为期30 年的核协议草案。该协议的核心内容是一旦证明了可行性，美国企业就可以在沙特当地直接建设铀浓缩设施。特朗普上周末批准了该协议，两国能源部长最早将于 22 日分别在协议上签字。

根据协议，双方将在两年内开展联合研究，探讨在沙特境内进行浓缩铀是否具有商业可行性等问题。如果研究结果认为沙特需要在其境内进行浓缩铀，美国将在不转让敏感技术且采取严格的安保措施的情况下，为沙特建设铀浓缩设施。相反，如果研究的结果与此相反，无论是独立进行还是与其他国家合作，沙特在未来 10 年内将无法推进任何铀浓缩计划。

一直强调“核不扩散”的美国政府，此前仅在国际原子能机构（IAEA）进行高强度核查的前提下，例外地允许法国、德国、英国等欧洲主要国家以及日本进行了铀浓缩。尽管如此，这次破例向沙特开放铀浓缩的大门，有分析认为其背后存在经济层面的算计。这就是通过让美国企业抢占沙特的核电市场，从而获得巨额经济收益。《华尔街日报》报道称：“该协议旨在让美国企业在排除外国竞争对手的情况下，在沙特的核工业中发挥核心作用。”根据协议，美国企业将提供新的发电用反应堆、核技术等，而海外供应商则扮演辅助性角色。预计美国核电企业之一的西屋电气设计的第三代反应堆 AP1000（1000 兆瓦级）将成为本次协议的最大受益者。

美国强占沙特核电市场……是在中东牵制中俄的双重布局

关于这次协议的背景，外媒表示：“美国和沙特因与伊朗的战争而关系紧张，而此次的协议旨在很大程度上稳定两国的关系。此举还可以阻止原本想为沙特提供核电技术的中国和俄罗斯，切断两国打入中东市场的道路。”这表明美国找到了将沙特绑在美国主导的安全秩序中，防止其滥用军事的现实性替代方案。

沙特政府一直在增加原油出口的比重，为满足国内的能源需求而推进核电建设，主张此举是基于和平的目的。但由于区域内的竞争对手伊朗拥有可用于制造核武器的高浓缩铀，美国以此为由发动战争，所以这次的协议更加引人关注。因为随着中东局势动荡，一旦引发核开发竞争，后果不堪设想。

在美国 2009 年与阿拉伯联合酋长国（UAE）签订的核协议中，包括了 UAE 接受国际原子能机构（IAEA）的严格监督并放弃自行生产核燃料权利的内容。这是所谓的“核不扩散黄金标准”。但在与沙特的协议中，这一“黄金标准”被省略了。美国政府的立场是将不通过国际原子能机构参与的国际监督体系，而是通过与美国的双边协议来管理沙特境内的相关设施等。

沙特的实际掌权者穆罕默德·本·萨勒曼王储曾在 2018 年表示“如果伊朗开发核武器，沙特也将效仿”，2023 年他又提到了“如果伊朗拥有核武器，我们也要拥有”。这次的协议虽然有附带条件，但并未排除“拥核”的可能性。对此，美国行政部门相关人士对《华尔街日报》说：“协议的多项条款将防止铀被用于军事目的。”

曾负责核不扩散事务的美国国务院前高级官员罗伯特·艾因霍恩说：“该协议有助于加强美国与沙特的关系，从而遏制俄罗斯、中国等国的作用。但如果不进行妥善的监管，中东地区核扩散的风险可能会增加。”核不扩散政策教育中心（NPEC）主任亨利·索科尔斯基表示：“沙特的做法可能会被阿联酋、土耳其、埃及效仿。认为这一事态会有一个美满结局的想法不过是个妄想。”还有观点认为，美国要求伊朗缩减核项目，却支持沙特的民用核项目，这在适用双重标准。

该协议近期将提交至美国国会。由于有许多议员反对在中东地区扩散铀浓缩等核相关技术，预计会引发争议。但即便国会反对，如果想让特朗普行使的否决权失效，也需要获得三分之二以上席位的支持。美国参众两院均是共和党占据多数席位。