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10月26日辞世的韩国前总统卢泰愚被安葬在他任期内建造的京畿坡州市炭岘面统一东山内的同和敬慕公园。 29日，卢泰愚之子卢载宪律师称：“10月26日父亲去世，已经过去了一个月零四天。这期间考虑了很久，应该将他安葬于何处”，“按照坡州市和坡州市民的意愿，决定将父亲葬在位于统一东山的同和敬慕公园。” 卢载宪表示：“为了继承父亲期盼南北和平、统一的遗志，顺应父亲平日里不给国家和社会添负担的道理，听取了许多人的建议”，“安葬日期将在准备周全时敲定下来。”他还补充道：“相信标榜自己是普通人的故人一定会在这里祈祷和背井离乡之人一起分裂的南北能够早日团结统一。” 此外，遗属方面曾表示，按照卢泰愚的意愿希望将坡州统一东山用作墓地。但坡州市方面表示，按照规定，统一东山作为旅游特区不能建造葬墓设施。山林厅也表示不便出售国有林，最终墓地一直未能确定。 坡州统一东山是1989年发表韩民族共同体统一方案时提出的“和平市建设构想”的一环，坐落于坡州市炭县面城洞里一带。于卢泰愚任期内的1990年5月推进成立，1996年7月竣工。同和敬慕公园位于统一东山事业地区内，是为渴望统一的北方居民建造的圣地。也是在卢泰愚任期内的1992年开始筹备，1995年开园。 前一天，卢泰愚长女、Art Center馆长卢素英表示：“好像找到了安葬父亲的地方”，“很庆幸没什么需要整理的遗产。只有一套延禧洞的房子，让给了弟弟”，“不过我拿到了父亲最后盖着的毯子。”她还表示：“他卧床近16载，看到这小熊毛毯已经有5年多了”，“拿回家一看，实在太土了，没地方放，考虑一番，最终把它盖在了我书房的椅子上。后背暖暖的很安心。像爸爸守护着我。”

本月26日，在中国北京大兴区亦庄的一个地铁站门前，使用手机APP叫车5分钟后，一辆白色的SUV就停在了记者面前。 “让您久等了吧？”坐在驾驶席上的张某一边问好一边说：“请系好安全带。”车辆时速很快升至40公里，但张某并没有触碰方向盘。因为这是无需司机介入，即可自动驾驶的无人出租车。张某的职责也并非驾驶员，而是“安全员”。 北京市本月25日在中国率先启动了自动驾驶出租车收费运行，该区域是从北京CBD到20分钟车程的亦庄北京经济技术开发区的60平方公里内。前往比首尔钟路区、中区、西大门区合计面积还要大的IT企业密集地区时，很容易看到中国门户网站百度、自动驾驶企业小马智行等2家企业的自动驾驶出租车。 在前往目的地的7公里长的路程中，虽然有过2次急刹车，但变道、转向等感觉和普通出租车并无差异。行驶途中，左侧车道上的轿车突然插入，自动驾驶出租车减速后避开了，还亮起紧急灯警告后方来车。在前排座靠背上的显示屏上，将周围物体区分为轿车、摩托车、行人。 坐在驾驶席上的张某说：“因为在自动驾驶模式上不会插队，所以在上下班时间段，人有时候不得不介入（驾驶）。虽然一开始比自己开车更注意，但现在习惯了。除了拥挤的时间段之外，技术似乎进入了成熟阶段。” 汽车18分钟就到达了目的地，等于以平均23公里的时速行驶在最高限速为40公里的市中心区间。安全员张某只有在细微调整下车位置的时候才手握方向盘。本来应该交纳的车费为47元，虽然比普通模范出租车贵，但因为打折政策，只交了比公交车票价稍贵的2.4元就下车了。张某说：“今年5月进行了免费试坐，最近仅是白天就拉了60多个人，车就没有停下来的时候。虽然收费了，但因为打折政策，出租车费只有共享单车的价格水平，所以很多人说会继续坐。” 目前，还只能在指定的地方进行上下车，途中不能改变目的地。除了车费之外，每辆车上使用的雷达等装备的价格就高达170万元，，想具备经济性的话，估计还要需要时间。但百度、阿里巴巴、京东等大型IT企业和小鹏等电动汽车企业都加入了自动驾驶汽车的市场，预计在中国大城市自动驾驶出租车将成为大势所趋。正在北京以外的上海、广东省广州、河北省沧州试点运行自动驾驶出租车的百度，明年初将在上海、广州开始收费运行，计划截至2025年在65个城市、截至2030年在100个城市运营自动驾驶出租车。

距离法国巴黎以东230公里的小镇比尔（Bure）。记者24日来到这里，目光所及之处是大片的田野和偶尔能看到的牧草卷，是一座典型的法国农村。但其实这里藏着法国政府希望法国国民接下来的100多年无需担心能源问题的远大“野心”。 在田野上略显突兀的法国电力公司（EDF）的资料馆建筑物就是它的标志。在这座建筑物地下500米左右的地方正在建造一座大得超乎想象的“地下城”。在经历数万年都不会渗水和发生地形变化的厚实的粘土层里正在建造地下坑道。这里是日后法国用于存放使用后核燃料（废弃燃料棒）的场所——“Cigeo”。目前正在建设用于研究的试验坑道，预计2025年正式开建以后将建成长5公里、宽3公里的超大型设施。 存放核电站启动后产生的使用后核燃料的时间为2035年到2150年，约115年。除了全法18座核电站以外，为替换老旧核电站即将新建的10余座核电站产生的使用后核燃料通过法国的自主技术进行再利用、再处理过程后，体积将缩小至原始状态的207;以下并进行储存。 负责此处建设和运营工作的法国国企ANDRA表示：“Cigeo是从1991年制定依据法律，2005年和2013年两次进行对国民公开讨论，再到放射性废弃物保存技术的实证研究，经历30多年的大规模项目”，“如果没有法国国民的支持和政府的决心，绝不可能成功。” 法国正以国民和政府的团结为基础，确保今后100年以上稳定运营核电站的内部力量。不仅是核电站的建设和运营，使用后核燃料的再处理和废弃、旧型核电站的拆除等核能源的全周期都在国内依靠自主技术加以实现。 这与连一个使用后核燃料处置场都没能建成，核电站运营随时有可能被叫停的韩国截然相反。韩国虽从1983年开始一直在推进使用后核燃料处理设施的建设和运营，但由于地区居民和市民团体的反对，以及各届政权反复无常的政策不断遭遇失败。最终在过去的40多年里，使用后核燃料一直“临时存放”在核电站用地内，如今存放设施接近饱和，被迫进入了倒计时。 在距离巴黎西北约300公里，因电影《瑟堡的雨伞》而闻名的港口瑟堡（Cherbourg）附近的小城市拉阿格（La Hague）有世界级的商业用核燃料处理设施。在这座占地约300万平方米的尖端工厂里，每年可对1100吨使用后核燃料进行再处理。负责该设施运营工作的欧安诺（Orano）方面称：“将废弃燃料棒切割成小块，提取可重新用作核电燃料的钚和铀，剩余的残渣用玻璃进行密封，以安全的状态放入容器中进行保存”，“通过这个过程能够将废弃物的体积减少至原先的五分之一。” 由此产生的最终废弃物将临时存放在拉阿格，待2025年比尔的废弃物设施启动后再转移至那里保存。该设施自1966年建成至今处理过的使用后核燃料达3.7万吨。其中2.6万吨来自法国核电站，其余三分之一来自德国（5482吨）、日本（2944吨）和瑞士（771t）。使用后核燃料的再处理已然发展为名副其实的“产业”。

新冠变异毒株“奥密克戎”瞬间就让全世界转入紧急状态。当地时间本月26日，世界卫生组织（WHO）将正在南非扩散的新冠新变异毒株“B.1.1.529”命名为希腊字母中的Omicron，指定其为“担忧（主要）变异毒株”。在变异毒株被曝光2天后，就做出了这一突然的决定。欧洲疾病预防控制中心（CDC）在比利时发现欧洲首例感染案例的26日，发出了最高等级的警报。截止目前，已经在南非、博茨瓦纳、香港、比利时、以色列、英国、德国、意大利、荷兰、澳大利亚、捷克等地发现了奥密克戎感染患者。 科学家们认为，奥密克戎变异毒株尚未进入能够确切判断是否会瓦解现有疫苗或治疗剂、传染力或感染症状如何的阶段。这是因为检测对象太少，解读全部基因还需要时间。但韩国和世界各国都对南非及周边国家采取了限制入境的措施。就截止目前的信息来看，奥密克戎可能是比目前占据大部分新冠感染者份额的德尔塔变异毒株的传染力更强的病毒。 抗体结合部位集中突变 首先，有主张认为凭借治愈者或疫苗接种者体内的抗体，很难阻挡奥密克戎。这是因为奥密克戎变异毒株在抗体结合的部位棘突蛋白发生了集中突变。奥密克戎产生了50个以上的基因突变，其中32个出现在充当病毒和人体细胞结合的钥匙的棘突基因上，其数量相当于德尔塔变异毒株的两倍。 英国剑桥大学教授温蒂·巴克利27日对彭博社说：“主要开给免疫力低下的人吃的罗氏、再生元的抗体治疗剂可能对奥密克戎无效。”美国洛克菲勒大学教授西奥多拉·哈桥阿奴（音）当天告诉《纽约时报》说：“在实验室里对棘突上的突变进行引导时，新冠病毒表现出对抗体的很强耐性。奥密克戎和我们在研究中发现的突变重合的部分多到惊人。” 因为同样的原因，在人体内引导抗体方式的疫苗效果可能下降。但疫苗依然被认为是对奥密克戎有效的对策。哈桥阿奴说：“疫苗不仅是制造抗体，还会刺激攻击感染细胞的免疫细胞。棘突的突变不会瓦解免疫细胞反应。” 还有主张认为，免疫力弱的人应该通过打加强针来应对奥密克戎。加强针可引导更为多样化的抗体，提高对奥密克戎的抵抗力。在奥密克戎变异毒株正在扩散的南非，新冠疫苗接种率还不到人口的四分之一，这一点也支持了疫苗的必要性。 疫苗制造商们立即启动了应对奥密克戎的疫苗改良研究。但新疫苗问世，预计需要4-6个月。型号辉瑞和默克开发的口服新冠新药面对奥密克戎变异毒株没有问题。因为它们的原理不是阻挡棘突蛋白，而是阻断病毒复制本身。 虽然症状不严重，但传染力变强了 截至目前，还没有出现因为感染奥密克戎导致新冠症状变严重的报告。首个向卫生当局申报了新变异毒株的南非医生协会会长安吉利可·库切博士27日对英国电讯报说：“患者们主要抱怨的是疲劳，但大部分很轻微，也没有丧失味觉和嗅觉。” 但传染力可能变得更强了。在南非，新冠感染从16日的273例骤增到一周后的1200例，其中807;来自南非最大城市约翰内斯堡隶属的豪登省。都感染了奥密克戎变异毒株，但感染再生产指数，即一名患者将病毒传染给几个人的数值为1.93，高于南非全国平均值1.47。英国《金融时报》预测，在奥密克戎占据新冠确诊者907;以上之前，需要花费大约20天，其速度比德尔塔变异毒株快5倍。 实际上，奥密克戎变异毒株上长出了3个便于新冠病毒基因进入宿主细胞的突变，阿尔法和德尔塔变异毒株有1个突变。因此，奥密克戎的传染力可能变强了。

中国北京市成为全球首个开展付费无人驾驶出租车（RoboTaxi）服务的首都城市。为迎接明年的北京冬季奥运会，北京市提高了创新技术产业的商业化速度。此前，美国加利福尼亚州和亚利桑那州也开始运营付费无人驾驶出租车，但在首都城市大规模开展无人驾驶出租车商业化服务北京尚属首个。无人驾驶出租车是指运营除特殊情况以外，大部分情况下，无需驾驶员介入，由车辆自行驾驶的“L4级”自动驾驶车辆的出租车事业。对此，英国《金融时报》（FT）评价称：“随着无人驾驶出租车的大规模商业化，中国自动驾驶企业有望成为优步等美国汽车共享企业的竞争对手。” 25日，中国《新京报》报道称：“即日起，北京市民可以通过手机应用呼叫和乘坐百度和小马智行两家企业运营的付费无人驾驶出租车。”据报道称，付费无人驾驶出租车目前在北京南部大兴区的经济技术开发区60平方公里范围内运营，投入车辆在100辆左右。车内虽配备辅助驾驶员，但大部分情况由车辆自行驾驶。因并非完全无人驾驶，运营时间限制在上午7点到晚上10点。 最引人注目的是车费。参与本次项目的百度和小马智行为扩大用户群体，推出了破天荒的优惠政策。小马智行无论行驶距离长短，每次乘坐仅收取4.9元（约合910韩元）。百度的起步价为18元（约合3400韩元），按计价器收取费用，但提供可享1折以上折扣的优惠券。短途出行时，车费可能比小马智行还要低。中国当地有舆论分析称：“此前，百度进行小规模试运营的无人驾驶出租车因价格是普通出租车的两到三倍，没能成功吸引到用户”，因此这两家企业短期内会持续适用优惠政策。 据中国《新京报》报道称，截止去年底，中国开展自动驾驶测试的城市达到27个。除百度和小马智行以外，还有许多企业开始涉足无人驾驶出租车领域。24日，中国代表电动汽车制造商之一的小鹏宣布：“2022年下半年，小鹏汽车将开始探索RoboTaxi业务。”北京市在此次运营付费无人驾驶出租车之前，向参与企业开出的条件是：“需具备载客累计行驶20万公里，载客至少3万次以上的经验。”截止第三季度，百度累积载客11.5万次，小马智行除中国以外，在美国完成了共计800万公里的测试，远超这一标准。 此外，韩国也有有望从明年开始看到无人驾驶出租车穿梭于首尔市中心。25日，现代汽车在京畿道一山Kintex举行的“2021首尔车展”上展示了IONIQ 5车型的无人驾驶出租车，并宣布：“将从明年上半年开始在首尔试运营无人驾驶出租车。”

25日，韩国银行召开金融通货委员会会议，决定将年基准利率从0.757;上调至17;。为抵御新冠疫情造成的经济冲击，基准利率自去年5月以后连续1年零3个月维持在0.57;，8月进行了首度上调，时隔3个月再度上调。随着“分阶段恢复日常生活”（With Corona）的实行，预计经济将呈现复苏趋势，为应对资产价格泡沫等金融失衡问题，韩国银行做出了上述决定。 随着韩国银行再度上调基准利率，新冠疫情扩散后持续至今的“零利率（07;利率）”时代宣告落幕。这是韩国基准利率时隔1年零8个月重回17;的水平。去年3月新冠疫情扩散初期，韩国银行将基准利率从1.257;下调至0.757;，5月再度下调至0.57;，一直维持到今年8月。8月，基准利率上调至0.757;，10月宣布冻结，获得喘息之机后，11月进行了二次上调。 此前，韩国银行行长李柱烈指出金融失衡的危险，曾多次预告年底前将再度上调基准利率。韩国银行所说的金融失衡是指因债务急剧增加、资产价格过度上涨、对股票等高风险资产的投资扩大等情况同时发生导致的金融不稳定可能威胁实物经济的状态。 当天，金融通货委员会在决定基准利率后发布的货币政策方向决定文中解释道：“与新冠疫情相关的不确定性将持续存在，国内经济持续呈现良好的增长势头，预计在很长一段时间内物价都将超过目标水平”，“日后将密切关注新冠疫情进展，经济增长、物价趋势的变化，金融失衡累积风险，主要国家货币政策变化等，判断追加调整的时机。” 以第三季度为准，韩国家庭负债约为1845万亿韩元（约合人民币9.9万亿元），不断刷新纪录。基准利率上调后，市场利率随之上涨，将加重家庭的债务偿还负担。韩国约757;的家庭贷款系浮动利率贷款，会受到利率变化的影响。基准利率上调0.57;，家庭贷款利息负担将增加约6万亿韩元（约合人民币322亿元）；上调17;，将增加12万亿韩元（约合人民币644亿元）。 尤其是，因新冠疫情反复出台的“保持社会距离”规定遭受重创的自营业者还款负担也将随之加重。以6月底为准，自营业者贷款约为858万亿韩元（约合人民币4.6万亿元），同比增幅超过207;。虽然各银行应金融部门的要求延长了自营业者的贷款偿还期限，但只是延期而非免除，因此利率上调，还款负担就会加重。 全球原材料价格上涨和供应链问题等导致消费者物价升至高位，舆论担心发生通货膨胀也被指为是韩国银行上调基准利率的原因之一。10月，消费者物价比去年同期上涨3.27;，创下了自2012年1月以后9年零9个月来的最大涨幅。 此外，韩国银行将今年的经济增长预期维持在4.07;，与8月份公布的数值一致。但提高了物价涨幅预期。韩国银行将今年的消费者物价涨幅预期从8月份的2.17;上调到2.37;，将明年的预期从1.57;上调到2.07;，上调了0.5个百分点。

国民之力大选候选人尹锡悦在当选候选人20天后，才宣布选对委人选。经过长期的争论和矛盾之后拿出来的招牌人物，是常任选对委员长金秉准和新时代准备委员长金汉吉（音）。有人提出前非对委员长金钟仁会担任总辖选对委员长。这三个人都是在政治圈经历过身经百战的元老级人物，还具有过去参加过民主党政权的共同点，此举应该是想用他们拿到从执政党圈脱离出来的中立票。 但和未来相比，这三个人都具有强烈的过往色彩。三人的平均年龄为72岁，是应该在选对委里担任顾问角色的人。虽然有政治经验，但国民很难期待有新的政治或愿景。国民选择政治新人尹锡悦担任在野党大选候选人，包含了对干净无垢的人性化的新面貌和未来愿景的期待。但这种选对委阵容和国民的这一期待存在距离。而且在任命他们的过程中发生的令人无法理解的拉锯战，也让人皱起眉头。“我应该掌握全权”等傲慢且陈旧的斗争，持续了差不多两周。到底是有多厉害的能力，才傲慢到这种地步？ 截至目前，尹锡悦尚未在国民面前提出像样的政策和愿景。候选人身边只有汝矣岛的政客们在吵吵闹闹。选对本部长级别的大部分是前任和现任议员。说要抓住年轻选民的人心，却没有看到能为他们代言的年轻人才，也很难看到应对第四次产业革命时代、低生育高龄化、国际政治剧变的科学、经济、安全、社会专家。 尹锡悦能走到今天的位置，全都是受益于对文在寅政权感到愤怒和失望的国民渴望政权更替。即便如此，如果反复表现出这种毫无进展的老样子，民心可能有变。前总统朴槿惠在2011年大选之前，任命26岁的青年风险企业家李俊锡担任非对委元，他现在已经成长为党代表。李俊锡的出现，看似为国民之力刮起了一阵新的风气，但这种选对委的构成和在此过程中表现出的行为，让人怀疑国民之力正在回归顽固守旧的政党。

24日，据CNN报道称，在9月议会选举中成为院内第一大党的中立左派社会民主党（SPD）与绿党、自由民主党达成协议，决定组成三党联政。由此，下月初，社民党总理候选人、副总理兼财政部长奥拉夫·朔尔茨（63岁）有望继安格拉·默克尔之后，就任下任总理。谈判达成妥协后，朔尔茨在新闻发布会上称：“我党将在10日内批准该协议案。” 朔尔茨领导的社民党在9月举行的议会选举中得票率为25.77;，以微弱优势领先现任执政党基民党/基社党联盟（24.17;），成为院内第一大党。但未能获得一半以上议席，遂拉拢绿党和自由民主党进行联政谈判。 CNN称：“虽然在过去的两个月里，因重视环境问题的绿党和重视企业活动的自由民主党之间意见不合，谈判遭遇了难关，但双方为实现联政各退一步，最终戏剧性地达成了妥协。”这是德国自1953年后时隔68年由3个以上的政党达成联政协议。 美联社评价称，此前有舆论预测，因为绿党和自由民主党的路线差异，此次联政谈判可能会持续数月，但“比预期进行得顺利和迅速。” 律师出身的朔尔茨为四选议员，曾担任劳动部长和汉堡市长。2017年议会选举后，基民党/基社党联盟与社民党联政，朔尔茨出任副总理兼财政部长。

“如果全体国民70-807;完成新冠疫苗接种，就能实现‘集体免疫’。”这是韩国政府从上半年起就在做出的保证，但目前的现实正在朝着反方向发展。截至24日，新冠疫苗接种完成率占全体国民的79.17;，18岁以上的成人甚至上升至91.17;，但危机还是再次降临。“疫苗是不是没有效果？”这种不信任论呈现出扩散的态势。 未能考虑到传染力强大的德尔塔变异毒株 韩国政府提到实现“集体免疫”大约是在开始接种疫苗的2-3月份。当时流行的新冠病毒传染力低于德尔塔变异毒株，如果接种率高，就能压制住疫情的气势，有望实现“集体免疫”。但随着传染力高3倍的德尔塔变异毒株出现，这种预测失算了。就算接种率再高，也无力阻止德尔塔变异毒株的扩散速度。如果想在德尔塔变异毒株面前实现集体免疫，需要全体国民月837;以上具备免疫力，可现在的疫苗只表现出60-807;的预防效果，考虑到这一现实情况，就算全体国民都接种疫苗，也很难实现集体免疫。今年9月，疾病管理厅长郑银敬提到“德尔塔变异毒株感染力强，具有降低感染阻断效果的一面，判断很难实现集体免疫”，也是出于这一原因。 随着正式开始接种疫苗，一度欢呼的世界各国现在不再追求集体免疫，而是转向尽量降低损失，即在保持恢复日常生活的状态下提高接种率，以高风险人群为中心尽量多接种，从而减少重症患者和死亡人数，也是出于这种原因。 葡萄牙人口的867;、爱尔兰12岁以上人口的约897;完成了接种，在欧洲被誉为“疫苗接种模范国”。曾经他们的日确诊人数降至200-300人，但最近却暴增至2000-3000人，正在考虑采取封闭措施。专家们说：“存在疫苗效果比预想下降得更快的影响。”当初预计接种疫苗后会保持6个月左右的效果，但实际上效果从4-5个月起开始减退，“突破感染”甚至让重症患者也出现增加。 “为了累积接种率的政绩，强调集体免疫” 在韩国国内，确诊者和重症患者骤增也是出于相同的原因。而且韩国由于上半年缺疫苗，老年人群和高风险人群首先以阿斯利康（AZ）疫苗为主进行了接种。AZ疫苗被发现在接种3个月后，抗体数值会骤减，韩国政府没有制定特别的后续对策，以实现707;接种率为依据，开始提出“分阶段恢复日常（和新冠共存）”。最近以老年人为中心，确诊者和重症患者暴增后，才赶紧宣布要接种“加强针（追加接种）”。 一些人批评称：“政府没有进行明确的分析，就强调不确切的集体免疫效果，集中于肉眼可见的接种率数值。”其实在德尔塔变异毒株在韩国肆虐的今年8月份，专家们曾建议说：“政府不要想着提高第一针接种率，应该针对高风险人群的接种和薄弱设施推行加强针。”但政府已经很难避免被批评是由于陷入“中秋节之前实现第一针接种率707;，截至10月底实现疫苗接种完成率707;”等“接种率幻想”之中，忽视了实质性的对策。庆尚南道医师会传染病对策委员长马相赫指出：“政府急于积累实现接种率的政绩，没有进行充分的研究和调查就空谈集体免疫。觉得只要接种率高了，新冠就会终结的发言，目前正在引发不信任的反效果。”

日本政府或将从明年开始大幅提高驻日美军驻军费用的分担金。为牵制军事崛起的中国，日本将追加负担5000亿韩元（约合4.2亿美元）以上的驻军费用。 24日，据《每日新闻》报道称，日本政府正在协调每年驻日美军驻军费用，即所谓的“关怀预算”的增额方案，拟从今年的2017亿日元（17.5亿美元）增加至2500亿日元以上（21.7亿美元）。 报道称：“将比前一年增加500亿日元以上，预计将创下同比增额的历史最高纪录”，“关怀预算总额预计也将超越1999年的2756亿日元（24.0亿美元），刷新最高纪录。” 据悉，日本政府迄今为止承担的驻日美军分担金包括劳务费、电费和煤气费、设施维修费、福利费等，从明年起还将新设与美日联合训练费用有关的支出项目。 美日两国政府计划在12月上旬前，在大框架内就包含上述内容的美日防卫费特别协定达成协议，并在年内内阁会议决定的2022年防卫相关预算中加以反映。协定适用期为5年，即2022年至2026年。 以5年为单位更新的该特别协定于今年3月到期，美日政府从去年开始进行重新谈判。但前美国总统唐纳德·特朗普要求日方将分担金提高到目前水平的4倍左右，因此谈判迟迟未能取得进展。拜登政府上台后，两国将现有的特别协定延长了1年，2021年分担额与前一年相似为2017亿日元。 日本政府自1978年起以向在驻日美军基地工作的日本人提供部分补贴的形式开始承担驻日美军的分担金。因为美国不断提出相关要求。时任防卫厅长官金丸信称：“（应美国要求）基于关怀层面予以回应”，因此被称为“关怀预算”。 《每日新闻》报道称，日本政府此前一直以财政困难为由，对分担金大幅增额持慎重的态度，但此次似乎是考虑到中国军事力量增强等周边安保环境，最终做出了上述决定。