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在美中关税战长期化的背景下，中国为了管控包括稀土在内的战略性矿产，正在全面重新审核至少2000种商品的出口许可。13日北京业界消息称，中国商务部从4月开始，不仅是属于出口管制项目的矿产，还要对其相关零部件、化合物、技术产品的战略价值进行重新评估，对出口进行限制。目前明确的出口管制对象是去年2月和4月面向美国禁止出口的12种稀土和战略性矿产，以及去年年底重新制定的民军两用物品清单上的700种商品，随着对这些商品的“衍生品”也开始进行审查，管制对象增加到了2000种以上。韩国政府方面相关人士表示：“自2010年对日本限制稀土出口以来，中国时隔15年正在全面重组战略性矿产出口体系。由于中国重组矿产供应链，韩国电子、重型电机制造商因必需的原料进口受阻，已经在诉苦蒙受了损失”。

中国大规模整顿矿产供应链的核心在于“加强中央管控”和“全面扩大管控品类”。中国已建立覆盖矿产生产全过程的跟踪系统，还于去年年底通过了《两用物项出口管制条例》，将矿产出口控制中心统一至商务部。此举旨在提高管控效率，由一个部门统一负责战略性矿产的出口。管控品类也扩展到电动汽车、电池等全球尖端产业的必需品。今年4月，中国面向美国宣布了对实际上100%由中国开采和提炼的7种稀土元素（包括钐、钆、铽、镝、钇等）实施出口管制。此举可以理解为在17种稀土元素中，仅选择了国防工业和尖端技术必备的重稀土。

中国严控稀土类出口……美国福特工厂停工，战斗机生产也受阻

由于中国整顿矿物供应链，原本被视为一般工业材料的商品海外出口被推迟的事例激增。中国海关突然中断出口企业运至韩国、美国等国家的矿物的通关程序，商务部要求以文件形式确认相关矿物的“出口合规性”。北京消息人士透露，从5月开始，只要是电子电路部件（半导体芯片）或含有特定矿物的原材料，无论数量多少，即使不属于监管对象，也会自动成为验证对象，由此导致出口受阻的情况频发。《金融时报》（FT）称：“中国海关对钛棒、锆管等不属于官方监管对象的一般金属产品也推迟通关。”

中国的矿产管制被认为是应对美国对华半导体、人工智能（AI）、电池牵制措施的手段。国际能源署（IEA）的数据显示，中国占全球稀土产量的约70%、精炼和加工量的92%。美国地质勘探局（USGS）也表示，2020至2023年间，美国进口的稀土金属和化合物中有约70%来自中国。中国在特朗普第一任期的美中贸易战中没有拿出管控稀土的措施，但在尖端技术和供应链自给自足方面取得了成果的当下，有评价认为中国正毫不犹豫地加强针对美国的“矿产管制权”。

中国加强战略性矿产管控的最终目标是构建国家管理体系，从根本上杜绝战略性矿产的非法开采和走私。这是为了避免重蹈2010年与日本钓鱼岛发生争端时，因走私问题导致稀土出口限制未能奏效的覆辙。

此前，中国从2010年代开始大规模合并稀土企业，实现了从开采到加工的中央管制。去年，南部的“中国稀土”和北部的“北方稀土”两家公司合并了“广东稀土”，垄断了矿山开采以及冶炼、分离工艺的生产份额。中国在2023年引入了“追溯系统”，要求矿物出口企业在出口前必须报告交易记录、客户信息和交易量。去年，中国建立了稀土生产全过程追溯体系。今年2月，中国严厉打击矿物相关技术的外流，中国企业自发停止了“锂提取过滤装置”的出口。

中国计划管控的矿物种类数量在进一步得到强化的国家指南上骤增。商务部正在重新审议出口管制清单上所列商品的“衍生商品”是否能够出口。以用于航空电机的钐为例，与之直接或间接相关的零部件和化合物（按HS编码标准）有200多种。商务部要求必须逐一获得这些商品能否出口的答复，然后才能出口。

由于中国限制稀土等的出口，美国汽车企业福特于去年5月暂时停止了汽车生产。“稀土磁铁”被用于从车辆的雨刮器的电机到制动装置等大部分主要零部件。洛克希德·马丁等军工企业的战斗机生产也因同样的原因受阻。随着全球汽车供应链的局部瘫痪，连美国总统唐纳德·特朗普也出面与中国进行谈判，达成了暂时解除6个月稀土出口禁令的协议。

中国在严格管控本国矿产的同时，也在大量采购镍、锂、钴、铜等战略性矿产，以扩大国家储备量。英国《金融时报》报道称，去年12月至今，中国已购买了10万吨镍作为国家储备。往年一年的储备量约为6万至10万吨，而今年的镍储备量可能会增至过往的两倍。调查机构基准矿业信息（Benchmark）的数据显示，未来10年里，非洲开采的锂中将有90%被中国企业拥有或出自中国企业投资持股的矿山。

专家认为，中国彻底切断稀土出口的可能性很低。因为这不仅会导致美国、韩国、日本、欧洲等邻国和主要国家的反对，还可能造成国际压力。韩国约95%的矿物需求依赖海外进口，作为主力产业的半导体和电动汽车所使用的石墨（对华依赖度97%）、锂（84%）、锗（74%）等主要矿物均依赖中国。中国对矿物供应链的重组必然会对韩国产业界产生直接影响。还有警告称，中国加强对矿物的管控可能会适得其反。前《华尔街日报》驻北京分社社长鲍勃·戴维斯说：“中国施压的力度越大，就越会刺激其他国家开采和生产稀土，从长远来看，对中国是有害的。”

☞稀土类

自然界中含量较少的17种稀有金属。它们是导热和导电性很好的半导体、电动汽车电池等的核心材料，被誉为“尖端产业的维生素”。稀土从发现到生产需要耗费15年以上的时间，因此难以在短期内实现商业化。国际能源署（IEA）预测，截至2040年，稀土需求将达到目前的7倍。