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第69届联合国大会第三委员会当地时间18日通过了朝鲜人权决议案，其核心在于鼓励安理会将朝鲜人权问题提交给国际刑事法院（ICC）并对责任人采取制裁措施。而且该决议案明确指出，根据朝鲜最高领导层的政策犯下反人道主义罪。这是国际社会对朝鲜人权开始采取“行动”。有分析认为，在人权问题上对朝鲜施加压力，可能会在一段时间里导致韩朝、朝美关系陷入僵局，但是从长远的角度看，将可能引导朝鲜发生变化。

◇将朝鲜最高领导层指定为制裁对象

联合国从2005年开始，每年通过朝鲜人权决议案。这次与以往不同的是，包含具体的行动计划（ActionPlan）。该决议案共14项，其中核心内容在于第7和第8项。第7项明确指出，过去数十年来根据朝鲜最高领导层构建的政策犯下反人道主义罪。第8项还鼓励安理会向国际刑事法院提交朝鲜人权情况。而该决议案没有提及金正恩的名字或最高领导人等词。


尤其是，该决议案鼓励安理会研究以对朝鲜反人道主义罪负有最大责任的人为对象采取有效制裁。如果该决议案得到落实，将与现有的联合国制裁措施互动，对朝鲜带来巨大冲击。

此外，该决议案还指出，朝鲜实施长期、有组织和广泛的侵犯人权行为，并就绑架外国人等人质并拒绝送还等表示深切忧虑。但是决议案对朝鲜最近表示有意考虑进行人权对话表示欢迎。

◇向ICC起诉金正恩等可能性小

虽然联合国大会通过了决议案，但是向国际刑事法院起诉金正恩等，采取实质性措施的可能性很小。中国和俄罗斯在安理会上行使否决权已成定局。两国18日在联合国大会进行表决时也投了反对票。


但有分析认为，联合国大会通过决议案本身就对朝鲜带来负担和压力。首先，联合国对朝鲜最高领导层打上了“国际罪犯”的烙印。而且人权决议案将每年“升级”，可能继续对朝鲜施加压力。决议案表明，下一届联合国大会也将继续调查朝鲜人权情况。

韩国常驻联合国代表吴俊表示：“今年通过鼓励安理会将朝鲜人权情况提交给国际刑事法院的决议案不是一次性措施，如果朝鲜继续忽视国际社会关于改善人权的要求，并中断对话，明年和后年将可以通过更强大的决议案。”韩国国家政策研究所相关人士表示：“全球没有任何一个国家愿意与国际罪犯举行首脑会谈。执政基础不稳的金正恩和朝鲜将陷入痛苦的孤立状态。”

韩国自由民主研究院长柳东烈（音）表示：“如果朝鲜长期陷入孤立状态，只能积极推进与韩国、美国的对话。人权压力可以成为引导朝鲜发生变化的杠杆。”