朝鲜日报 中文网

中国大陆的国家发展和改革委员会今年1月宣布三星Display、LG Display和4家台湾企业合谋操纵中国大陆液晶面板价格，决定处以600亿韩元罚款。其中三星和LG分别被罚172亿和201亿韩元。中国国家发改委提出的理由是，这6家企业在从2001年开始的5年里多次在韩国和台湾举行会议，密谋液晶面板价格，给中国企业造成损害。这是中国政府对境外合谋操纵行为实施制裁的首个案例，韩国招牌企业成为目标。

◇今年起以三星、LG为开端全面制裁外企

进入今年以来，中国开始对境外企业的合谋操纵等不公平竞争进行全面制裁，令韩国企业拉响警钟。今年是中国实施《反垄断法》第5年，中国以此为契机对境外企业进行高强度制裁。据韩国公平交易委员会分析，增长势头趋缓的中国为了保护本国产业而向外企出实招。


涉价格垄断的三星Display和LG Display不仅被罚款，还要按照中国政府的要求将对中国电视生产商提供的面板无偿保修服务期限从18个月延长到36个月。中国政府今年8月宣布法国达能和美国美赞臣等6家境外乳品企业密谋操纵奶粉价格，对其处以6.6873亿元人民币罚款。瑞典包装巨头利乐集团的捆绑销售遭质疑，从7月份开始接受高强度调查。

中国政府今年以来针对外企提反垄断制裁力度后，《金融时报》8月份提出问题称：“中国噩梦，被中国盯上就完蛋”。《金融时报》发布报道后，路透社也曝光称，中国政府对通用电气、三星电子、微软、IBM等30多家境外企业发出通牒，如果在中国国内存在合谋操纵价格的行为就主动承认，可以减免罚款。

◇中国反垄断监管“三把刀”何时如何处罚难料

中国有关监管反垄断的法律非常笼统，当局裁决至关重要。面对“欲加之罪何患无辞”的执法，韩国企业战战兢兢。

发达国家对不公平竞争进行制裁的法律都会具体规定非法行为，而中国的《价格法》限制范围广，仅凭商品价格过高这一点也可以进行制裁。


关于罚款金额，韩国会以告示为根据通过公式计算出来，但中国没有相关规定，随意确定罚款。而且中国不仅可以罚款，还可以没收非法收益，因此一旦决定，就会对外企造成严重打击。韩国公平交易委员会国际合作科科长金成根表示：“在中国受到制裁的韩国企业根本不知道自己为何被罚，也没有机会解释。”

而且，相当于韩国公平交易委员会的中国机构有三个，因此企业很难应对。国家发展和改革委员会(NDRC)负责管制价格垄断等行为，国家工商行政管理总局(SAIC)负责管制滥用市场垄断地位等价格以外的不公平竞争。负责审批企业合并的商务部具有批准国内外企业并购（M&A）的权限。专家指出，除了这反垄断监管“三把刀”外，地方各省也拥有对不公平竞争的处罚权限，只要想向外企施压，随时都能做到。

虽然中方对韩企进行处罚，但韩国公平交易委员会却束手无策。韩国公平交易委员会去年与中国反垄断监管“三把刀”签署了旨在增进合作的协议，所以很难要求减轻对韩企的制裁力度。因为这样做可能会使问题升级为外交摩擦。韩国公平交易委员会打算，在下周开始的韩中自由贸易协定（FTA）第二阶段谈判中，表示希望中方在协议中加入向在对方国家受到制裁的企业保障防御权的内容。