《联合国宪章》第41条的内容为:安全理事会得决定所应采武力以外之办法,以实施其决议,并得促请联合国会员国执行此项办法。此项办法得包括经济关系、铁路、海运、航空、邮、电、无线电及其他交通工具之局部或全部停止,以及外交关系之断绝。虽然比规定军事力量使用的第42条强度要弱,但内容包括进行经济打击,孤立制裁对象国。第41条包括在《联合国宪章》第7章中,对所有会员国都具有约束力。
有分析认为,固守“不允许破坏韩半岛安定的措施”立场的中国也没能反对将“以第41条为基础”这一内容加入舆论声明中,表明了安理会理事国的强硬立场。朝鲜进行第4次核试验后,今年3月通过的对朝制裁决议案2270号虽然采取了强力制裁,但并没有什么用。因此本次的舆论声明有一层含义是希望会员国更加彻底地落实对朝制裁。
潘基文在记者会上表示:“用可能的最强烈的语言(in the strongest possible terms)谴责朝鲜。”
- ▲ 联合国秘书长潘基文9日举办针对朝鲜第5次核试验的记者会。 /美联社、韩联社
安理会从10日开始在美国的主导下着手制定新的对朝制裁案草案。2270号通过时考虑到要保护朝鲜的民生,将禁止原油出口改为禁止航空油出口,但新决议案将大幅去掉这样的“人道例外”条目。联合国还在商讨将纤维制品列入朝鲜的禁止出口品种中。朝鲜的对中纤维出口额2014年达到7亿4100万美元,是“民生品种”,但大部分在军方和劳动党运营的工厂里生产。2270号中漏掉的“禁止朝鲜劳动者的海外输出”可能被加入新的决议案。但考虑到需要中俄等20多个有朝鲜劳动者的国家的同意,是否能通过还是未知数。
对朝制裁决议案到通过阶段一般需要3周,但中国和俄罗斯提出反对意见的第2270号决议案截至通过耗时57天。中俄虽然明确表示反对朝核的立场,但主张除了制裁之外,通过六方会谈等其他方法解决。