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美国要求支付作战费 不修改SOFA就做不到

金真明 朝鲜日报记者
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旨在重新分担驻韩美军驻扎费用的第11次防卫费分担特别协定(SMA)谈判第一次会议,于25日结束。

韩国外交部表示,24日至25日在首尔国防研究院举行的为期两天的会议上,双方就“防卫费分担问题交换了各自的立场,并进行了具体讨论”。韩国政府虽然表示很难摆脱过去10次协定中9.9亿美元的负担,但美国政府可能要求大幅增至50亿美元。在第一轮协谈判中,双方似乎只确认了“不同意见”就结束了。

韩美尖锐对立的问题在于是否增加曾在第十轮谈判中成为争论焦点的“作战保障(Operational Support)”项目。在现有协定中,韩方负担的费用分为人工费、军事建设费、军需支援费等3个项目。对此,美方要求新引入“作战保障”项目,由韩方分担美军的作战和训练费。核动力航母或战略轰炸机等战略资产在韩半岛行动的费用也包括其中。

▲ 青瓦台国家安保室长郑义溶和美国国家安全助理奥布莱恩的初次见面 - 郑义溶(左)当地时间24日在纽约与白宫新任安全助理罗伯特•奥布赖恩(右)在举行会谈前握手。/ NEWSIS


但韩国方面反驳说,不能仅凭修改《防卫费分担特别协定》就新设作战保障项目,如果要那样做,首先要修改《驻韩美军地位协定》(SOFA)。SOFA第5条规定,韩国向驻韩美军提供机场、港口等设施和区域(Facilities and Areas),还规定“美国承担维持(maintenance)驻韩美军的所有费用”。但随着韩国的经济增长,1991年起作为例外措施,签署了防卫费分担特别协定,由韩方分担一部分驻韩美军的维持费用。峨山政策研究院安保统一中心负责人申范澈说:“SOFA中提到的是韩国国内的美军维持——即‘驻扎’的费用,而不是‘作战’费用。如果连美军的作战费用也要由韩国分担,必须先修改SOFA本身。”

对此,执政党首席发言人——共同民主党议员洪翼杓当天参加CBS电台节目时表示:“目前作战保障没有包括在SOFA里。如果没有变更SOFA协定,(由于不能将作战保障费用包括进去)就没有什么可增加的项目。”

现行的SOFA是2001年的。当时的SOFA修改谈判,从1995年起,历时5年。即便是为了新设防卫费分担项目而启动第三次修改谈判,几年的长期谈判也是不可避免的。预计韩国政府会利用这一点对抗美方大幅增加的要求,但很难预测特朗普政府会对此使用怎样的反对逻辑。

目前驻扎着2万8500名美军的韩国防卫费分担金(1万389亿韩元)水平并不低。2014年韩国国内生产总值(GDP)中的防卫费分担比率为0.068%,与日本(0.074%)相似,比德国(0.016%)高出很多。

输入 : 2019-09-26 10:28  |  更新 : 2019-09-26 11:33
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