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19日，美国与伊朗虽协商一致签署终战MOU，但预计双方在“3大争议”，即美国解除伊朗制裁，霍尔木兹海峡统治权和伊朗核物质处理问题上仍将拉锯。在正式宣布MOU签署计划后，伊朗外交部副部长卡齐姆·加里巴巴迪在国营电视台表示：“美国的‘解除海上封锁’、‘解冻冻结资金’等承诺能否兑现取决于接下来60天的谈判。”

对制裁解除顺序各执一词

两国政府尚未披露MOU的详细条款。伊朗迈赫尔通讯社公开的MOU草案包含14项内容，分为军事、经济、核开发3个部分。但在签署MOU前，双方就已围绕是否解冻伊朗资金展开了神经战。伊朗的立场是，在因经济制裁被冻结的1000亿美元（约合150万亿韩元）本国资金中，美国应至少先行解冻120亿美元（约合18万亿韩元），并承诺允许伊朗操作剩余部分资金，才同意开始60天的谈判。

但15日，美国政府官员在接受CNN采访时，针对伊朗主张表示：“这是按实际情况付钱的协议，伊朗不履行自身义务，美国不会解冻资金。”言下之意，先无条件启动谈判，谈判内容进展令美国满意，才有可能分阶段解除制裁。

美“免费通航”，伊“征收服务费”

据悉，MOU中包含了“霍尔木兹海峡通航正常化”的内容。就此，美国总统唐纳德·特朗普在《纽约时报》（NYT）的采访中表示：“通过与伊朗的协议将确保霍尔木兹海峡‘永久免除通行费’。”但伊朗法尔斯通讯社援引知情消息人士的言论报道称，谈判最后修改了条款明确规定：“霍尔木兹海峡后续海上服务（maritime services）管理由伊朗与阿曼决定。”该消息人士主张称：“这意味着美国正式承认伊朗拥有征收费用的权利。”

另据伊朗方面主张，MOU中规定，美国与西方同盟国执行至少3000亿美元（约合450万亿韩元）规模的伊朗重建计划，“这实际上是美国向伊朗支付的‘战争赔偿款’。”此外，包含黎巴嫩在内的所有战线永久停战，美国对伊不干涉内政并尊重主权，撤离伊朗周边地区的美军等内容均单方面对伊朗有利。

核物质处理或成最大难关

关于这份MOU，特朗普称：“将成为阻止伊朗走上核武器道路的屏障”，“在合适的时机，我们将拿到‘核尘埃’稀释后销毁。”伊朗核能力“完全无力化”是特朗普一直公开宣称的战争目标。但伊朗却有不同的解读。伊朗谈判团战略顾问迈赫迪·穆罕默迪表示，美国的要求仅针对可即刻转化为核武器的“高浓缩核物质”，“对伊朗核活动的其他方面没有进行任何的探讨。”

MOU重申了伊朗日后不开发核武器的承诺，并将通过联合国安全保障理事会决议确定监督机制。穆罕默迪表示：“正按这一路线探讨核物质稀释”，“稀释后的核物质留在伊朗，必要时可以短时间进行高度浓缩。”也就是说，伊朗将持续拥有潜在核能力。

伊朗主张本国的弹道导弹开发与支援地区代理势力等不属于谈判对象，这也将成为危及后续谈判的因素。彭博社表示：“有批判认为，本次协议不过是短暂地喘口气。”