朝鲜日报 中文网

当前，韩国李在明政府正寻求任期内收回战时作战指挥权（OPCON），但美国参议院军事委员会近期公开的2027财年国防授权法案（NDAA）草案显示，牵制装置被大幅强化。这份由军事委员会拟定的NDAA草案显示，去年的规定是，在国防部长获得国会“符合国家利益”的认证前禁止移交作战权；但今年在此基础上进一步明确规定，联参议长、管辖韩国的印度·太平洋司令部（INDOPACOM）司令、驻韩美军司令有义务独立评估风险。法案还要求，自2027年3月1日起至2030年，国防部长需与印太司令、驻韩美军司令等合作以90天为单位提交季度报告。这反映了美国朝野的立场，即移交作战权不遵循“时间表”，必须先符合“条件”。

NDAA是为制定美国国防预算于1961年制定的法案，每年更新。NDAA阐明美国该年度面临的主要国防课题，核定所需预算，通过参众两院表决后，再经总统签署生效。NDAA先由参众两院通过各自的版本，再对内容进行协调，因此参议院草案在协调过程中有可能作出修改。但参众两院军事委员会主席罗杰·威克、迈克·罗杰斯都对移交作战权、驻韩美军缩减或转移部署持否定态度，因此很大可能会直接贯彻。5日，众议院军事委员会通过的NDAA也通过设置条款，减少了预算被用于不符合条件的移交作战权的可能性。

参议院法案规定，如果驻韩美军削减至当前2万8500名以下，或韩美联合司（CFC）作战权改由韩军主导，政府须事前向国会提交相关认证与评估报告。除要求国防部长认可该措施符合国家利益以外，还明文规定，联参议长、印·太司令、驻韩美军司令3人进行“独立的军事风险评估（independent risk assessment）”并上报国会，接受为期60天的审核。另外，自2027年3月1日起至2030年，国防部长每90天向国会汇报作战权移交路线图的落实情况。韩美现已达成共识，将基于韩军的核心军事能力、朝鲜核导应对、稳定的韩半岛与区域安保环境等“条件”移交作战权。尤其引人注目的是，针对导弹防御水平、指挥控制与侦察卫星能力等韩军应具备的能力，要求尽可能以量化数据的形式提交报告。

法案规定，自2027年3月1日起至2030年，国防部长每90天向国会汇报作战权移交路线图的落实情况。2018年10月，韩美以年度安保协议会（SCM）为契机制定了“有条件的作战权移交计划（COTP）”，并规定每90天向国会说明哪里满足、哪些欠缺。综合今年提交的参众两院NDAA草案来看，重视韩美同盟的美国保守阵营的外交、安保人士释放信号，他们正高度警惕驻韩美军缩减、转移部署，作战权移交等韩半岛安保结构变化的可能性。4月，驻韩美军司令泽维尔·布伦森出席议会，就作战权移交表示：“不能让政治便宜主义占上风”，委婉地表达了对此事的不满。当前，韩国国内有舆论感性地认为，移交作战权是“拿回国防主权”。但据悉，美国认为，如果韩国在指挥控制、侦察监视等能力尚不完备的情况下强行移交作战权，不仅无力应对朝鲜的核导威胁，美军的安全也难得到保障。