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5日，北韩接纳韩国的要求，同意在韩美“关键决心和秃鹫”联合军演前举行离散家属团聚活动，这被认为是旨在打破对内外困难局面的迫不得已的选择。
有分析指出，这是旨在摆脱日益加深的经济困难和国际孤立的一张“多功能牌子”。
韩国政府决定，离散家属会面结束后即与北方讨论包括援助粮食、肥料在内的“人道问题”。
也就是执行“先团聚，再援助”方针。
◇首要目标是粮食援助韩国和北韩5日就离散家属团聚达成了协议，该协议核心在于规定“人道问题”的第二项，而不是规定离散家属会面日期和方法等的第一项。
双方在第二项规定，团聚活动结束后将进行红十字会工作接触，继续讨论人道问题解决方案。
韩国政府举出了国军俘虏、被绑架去北韩人员等韩方希望解决的“人道问题”，但其核心还是对北韩的经济援助。
政府相关人士说，目前还没有对人道援助的具体内容进行协商或达成协议，但根据团聚结果等可能包括援助粮食和肥料的问题。



今年北韩的缺粮问题可能进一步恶化。
韩国统一研究院研究员赵汉范（音）说:“金正恩去年两次放出了连其父金正日也不敢动的军粮。
如果今年再次放出，会遇到军部的强烈抗议，所以今年的粮食情况必然恶化。
”在张成泽被处刑后内部混乱的情况下，粮食短缺有可能演变为政治危机。
要引进外资和重启金刚山旅游以挣外汇，就必须改善南北关系，这一点也是这次会谈达成协议的大背景。
高丽大学教授南成旭说:“这反映了要解决与外汇相关的开放特区和金刚山旅游等，北韩不能不持续与韩方对话。
”北韩在金正恩执政后，因马息岭滑雪场和纹绣水上乐园、平壤住宅等大型建设项目，社会资源几近枯竭。
据悉，金正日留下的统治资金也相当一部分已被消耗掉。
统一研究院北韩研究中心所长朴泂重说:“离散家属团聚后，北韩会说上次我们做了让步，这次该是你们了，将要求重启金刚山旅游等，若是这样我政府也没有足够的理由拒绝。
” ◇有意摆脱国际孤立局面 有观测认为，除了克服国内经济困难外，欲摆脱国际孤立也是同意举行离散家属团聚的另一个原因。
赵汉范说：“北韩为了被认可为有核国家，这次表现出了战术的、有限的诚意。
”就是说，为恢复去年进行第三次核试验后变得疏远的与中国的关系，也为与美国一起坐到核谈判桌上，在向国际社会持续发出对话信号。
美国和中国等国际社会要求北韩拿出实际行动，而不是口头声明，一直敦促改善南北关系。
世宗研究所资深研究员郑成章（音）说：“北韩如果拒绝离散家属团聚，就会被国际社会怀疑其诚意。
”