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记者19日获悉，韩国国防部目前正考虑在不经过国会批准程序的情况下向海外派出医疗和工兵部队对各种灾难、灾害进行紧急救援。这是因为日本在菲律宾遭遇台风“海燕”袭击后积极推进以救援为名派出自卫队，而韩国则因海外派兵法令不完善而未能提供人道主义援助。根据现有法律，向海外派兵必须事前经过国会动议程序，很难在第一时间采取救援行动。


◇日本以救灾为名随意派出自卫队

国防部正在计划的旨在紧急救灾的海外派兵方案是修改《海外紧急救援相关法律》。现行法律规定，海外发生灾情时，可以在不经过国会批准程序的情况下向受灾国派出民间紧急救援队并紧急物品，国防部计划在这一条款中加入医疗、工兵等非战斗人员。政府相关人士表示：“重新立法需要太长时间，所以考虑修改现行法律。”

日本1992年修改《国际紧急救援队派遣相关法律》后，一直在不经过国会批准程序的情况下展开救援活动。日本根据该法向遭遇台风“海燕”袭击的菲律宾派出1180名自卫队队员、3艘舰艇、16架飞机。此次是日本自卫队有史以来规模最大的海外救灾行动。日本防卫省表示，“伊势”号大型护卫舰和“大隅”号运输舰18日承载700名自卫队队员从广岛海上自卫队基地出发。2011年服役的“伊势”号护卫舰堪称“准航母”，最多可搭载11架直升机。“大隅”号运输舰是长178米的大型运输舰，可搭载1000人。自卫队还派出16架飞机。此次派出的兵力包括陆海空三个自卫队的队员，组建成“综合任务部队”。日本政府如此迅速地展开大规模救援行动，是为了在东北亚拓宽自卫队的活动范围，为行使集体自卫权寻找更多的借口。

◇韩国派兵相关法令还不完善

韩国国防部此次向菲律宾派出2架飞机和50多名官兵。很多人指出，虽然军方计划在菲律宾提出要求时派出工兵部队和医疗队组成的400多人救援队，但已经错过时机。这是因为即使菲律宾提出派兵要求，韩国还要制定政府方针并经过国会动议程序，已经失去了第一时间展开救援的意义。

有关派兵的法律条款存在问题。2010年制定的《参与联合国(UN)维和行动相关法律》（又称UN PKO法）只适用于联合国维和行动。青海部队（索马里海域）、朋友部队（阿富汗）等多国军队派兵行为和阿联酋阿克部队(UAE)等国防合作派兵行为都没有明确的法律依据。这种情况下政府会根据“国会对海外派兵拥有动议权”的《宪法》第60条第2款走国会批准程序，然后向海外派遣国军。

严格来说，目前派往菲律宾的两架空军运输机和飞行员、机修工等50多人也没有经过国会批准，可能会引起违法争议。新国家党议员宋泳勤提出了为派兵提供明确法律依据的《对外派遣国军相关法案》，但能否在国会通过还是未知数。