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韩中日三国政府终于宣布启动旨在推进东北亚经济融合的自由贸易协定（FTA）谈判。
上月20日在柬埔寨金边举行的东亚峰会期间，韩中日三国经贸部长宣布将启动FTA谈判。
但是，这艘船载着什么行李驶向哪里、能行驶多远尚不明确。
再加上有三位船长，很多人担心这艘船是否找错方向。
中国在韩中日FTA问题上带有非常明显的政治意图。
他们对美国奥巴马政府提出的“重返亚洲”外交路线保持警惕，同时对排除美国建立亚洲地区经济共同体的构想予以高度关注。
特别是在美国通过《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)向中国施压后，中国立刻打出韩中日FTA这张牌还以颜色。
日本在韩中日FTA问题上更加迫切。
韩国出乎意料地成功推进韩欧（欧盟）、韩美FTA生效后，又启动了韩中FTA谈判，这让日本非常焦急。
韩中FTA有望在不久的将来达成妥协，届时韩国货物将抢先占领中国内需市场，代替日货。
日本最近在韩中日FTA问题上态度积极就是因为担心出现这种局面。
日本表面上声称“要和韩国联手打开中国市场之门”，但其内心的真正意图是在政治上牵制日益壮大的中国，同时将韩中FTA谈判，尤其是货物妥协双边谈判置入三边框架，以拖延时间。
因此，韩中日FTA若想达成妥协恐怕要面临诸多难关。
首先，三国虽然决定同时展开所有领域的谈判，但并未确定是采取一揽子妥协的方式，还是各领域渐进式达成妥协的方式。
据悉，关于妥协的问题，货物领域可以同时进行双边和三边谈判，但服务、投资和规范领域原则上以三边谈判的方式进行。
但在准入范围和幅度问题上，各国之间的利害关系错综复杂，出现严重的分歧。
中国希望签署像韩印FTA那样的低水平FTA。
他们会以进口额或品种数量为准要求设立20%至30%以上的敏感品种，排除在关税下调的范围之外，服务、投资、规范等领域也会以“徒有其表的FTA”敷衍了事。
日本外交部和经济产业省虽然转变了对FTA的态度，但要想说服代言农民利益的政客和农林部并非易事。
因此，日本农业市场的开放问题很有可能成为韩中日FTA谈判破裂的因素。
另外，日本的歧视性商务惯例以及中国非关税壁垒的废除问题也很难轻易解决。
韩国首先应致力于签署高水平韩中FTA，然后再从战略上处理韩中日FTA问题。
当然，韩中日FTA可以有效扩大区域内市场规模，通过服务和投资自由化使生产结构高度化。
但同时也不能忽视FTA在地区经济融合问题上具有的外交安全含义。
因此，韩国政府应该将已经宣布谈判开始的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、美国主导的TPP和韩中、韩日、韩中日FTA放在一起，就速度、顺序以及内容确立一个大框架。
这是下届政府对外政策的重要课题，同时也是检验新总统国际能力的第一个试验台。