朝鲜日报 中文网

围绕战时作战指挥权（简称作战权）的争议再次出现令人匪夷所思的状况。卢武铉政权10年前首次提出这个问题时也是如此。当时的韩国政权从恢复韩国主权的角度处理作战权问题。也就是说，如果韩国不从美军手中接管作战权，那么无论这个国家生活得多好，也只是美国的殖民地而已。

韩美两国最近决定将韩国军队接管作战权的时间推迟到21世纪20年代中期以后，又出现了同样的状况。曾作为在野党候选人参加大选的文在寅议员几天前在国会质问国防部长官韩民求：“无限期推迟接管作战权等于放弃军事主权。不觉得羞愧吗？”持这种主张的不只是文在寅一个人。在野党和左派阵营一致认为这是“放弃主权”。甚至有人抨击称，李明博、朴槿惠保守政权根深蒂固的“殖民地、奴隶本性”造成了这一悲剧。

能如此单纯地看待这个问题真是一种令人震惊的才能。但他们的主张歪曲事实、本末倒置，而且夸大其词。

先从结论来说，只要韩国愿意，现在就可以立刻接管作战权。作战权问题提出后，美方自始至终都从费用和负担方面考虑。这个问题是否侵犯到韩国主权，美国并不关心。美国只是希望已经成长为世界排名前10位的经济强国的韩国能在韩半岛防卫领域发挥更重要的作用。然而，前总统卢武铉及其身边的外交、安全参谋们却像发动独立运动夺回被占领的国家一样，强行推进“收回”作战权。

收回作战权是为了依靠自身力量保卫自己的国家。没有人会反对这一点。但问题是这样做所需的有形和无形费用十分庞大，而且还会导致安全领域的不确定性增大。接管作战权需要推进军事现代化，而据卢武铉政府推算，军事现代化费用达67万亿韩元。即使去除每年30万亿韩元左右的国防预算，规模也不算小。再加上此前一直完全依靠美军的对朝侦察和情报资产，还需要一笔庞大的费用。

但是，现在没有一位在野党人士主张为接管作战权而扩充国防费或增强军队的应对态势。自己政党执政时达成的作战权移交协议先后两次被推迟，但他们只知道指责保守政权“放弃主权”，却没有提出任何对策。不仅如此，他们还带头要求削减旨在增强军队战斗力的预算。可以说他们是在没有任何准备的情况下一味主张接管作战权。

至今为止有关作战权的争论一直是在使“主权”和“同盟”对立的错误框架下进行。韩国军队的无能和不负责任也产生了影响。以这种方式处理本国安全问题的国家恐怕只有韩国。打着“反对放弃主权”的情绪化旗号盲目推进接管作战权的过去10年里，韩国支付了庞大的社会和经济费用。首尔龙山美军基地的迁移计划就是典型的例子。在京畿道平泽地区新建美军基地花费的资金超过9万亿韩元。但最终仍决定让韩美联合司令部继续留在龙山，从而导致龙山公园建设项目的基本框架受到影响。韩国因作战权争议而饱受困扰的过程中，朝鲜进行了三次核试验，并成功试射了洲际弹道导弹（ICBM）级远程火箭。即使说是安全领域的“失落的十年”也不为过。

韩国军方计划2023年前后接管作战权。构建韩国型导弹防御系统（KAMD）和先发打击系统“杀伤链”是先决条件。构建这两个系统还需要17万亿韩元，但这并不是全部。该计划能否实现还是未知数。韩国军队在作战权问题上一贯采取随机应变的方式。当初向卢武铉政权人士报告称2012年能为接管作战权做好准备的正是韩国军队。

现在韩国又面临着新的十年。如果此次还想把韩国的安保完全交给别人，或者嘴上强调“主权”却不承担任何责任，韩国将再次面临狼狈局面。韩国现在要下定决心，将今后十年视为韩国安保的“关键时刻”。