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首尔市长吴世勋在记者会上说：“首尔市的粮仓靠市民的税金艰难维持，现在却沦落为市民团体专用ATM（现金提款机）。”这种比喻并不过分。过去10年来一直有人指出，首尔市为市民团体提供税金所推进的事业是只培养了运动圈利益生态系统的不正常事业。但随着朴元淳市长长期任职和文在寅政权上台，构建起了“吃税金”的金字塔。

民间委托是在利用民间的专业性和效率性，对市民更为有利的情况下进行的。此前，首尔市的民间委托在很大程度上与这一原则背道而驰。无论是村庄、城市再生、社会经济、居民自治，还是居住、青年、劳动、城市农业、环境、能源、韩朝交流，市民团体无一不介入。吴世勋说：“过去10年里，通过民间补助金或民间委托金支援给这些市民团体的总金额将近1万亿韩元（人民币约55亿元）。” 最近，首尔市在检查后发现，村庄集体事业中有一半的支援金是人工费。税金被瓜分了。

在为市民团体提供民间委托事业的同时选拔委托企业的工作，是由任期制公务员组成的市民团体出身的人士进行的。据悉，各自治区单独成立的中间支援组织也委托给了市民团体，通过这些组织向自己所在的市民团体提供了资金支援。这些市民团体再次成为资金的窗口，向其他市民团体购买劳务的情况也时有发生。也就是说，已经形成了“吃税金食物链”。吴世勋说这是“市民团体金字塔”、“市民团体型传销”。

首尔市公务员爆料说：“迫于市民团体出身的干部的压力，我们编制和执行了不恰当的预算，为此感到羞愧。”首尔是规模超过小国家的世界级大城市。在这样的城市，运动圈市民团体掌握了市政权力，并利用这种权力将市民的税金据为己有。

市民团体的生态系统已经壮大到了极限。据悉，仅去年首尔市通过公开募集事业支援的市民团体就达3339家，其中直接或间接得到好处的人将是个庞大的数字。在正常化过程中会有相当大的阻力，但这无可避免，也不应逃避。