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一个月前，德国成立了社民党、自民党和绿党三党的联合政府。这是默克尔执政16年后政权交替的产物。三党制定了177页的国政运营协议书，其中包括应对气候变化的对策、新冠疫情对策、数字经济转换等重大国家议题，还提出了截至2030年停止煤炭发电、普及1500万辆电动汽车等具体政策，还包括每年用1000亿欧元税金减少养老金赤字的政策。

其内容包括为引导养老金参保人员的进一步积累，单独设立股票投资用养老金基金，政府每年增加100亿欧元的投资金。虽然这与提高养老公积金、推迟养老金领取时间等根本改革相去甚远，但也具备压缩养老金赤字的新政策实验的意义。

德国在成立联合政府时，制定了政策协议书以履行国政课题。默克尔执政16年来一直通过联合执政运营国政。在四次联政中达成协议的296项政策中，有74%得到了实际履行。其中包括将养老金领取时间从65岁推迟到67岁的养老金改革。在全球金融危机爆发后的2010年，英国保守党和自由民主党也曾组成联合政府，推行了缩减财政赤字和养老金改革。

韩国是总统中心制国家，虽然不像英德那样容易实现联政，但也并非完全做不到。1997年大选当时，金大中和金钟泌在候选人单一化过程中签订了政府共同运营协议书。凭借34%的支持率位居第一的金大中为了保证胜利，与支持率3%的金钟泌携手约定分享权力。由此促成的DJP联合，是由金大中总统、金钟泌总理、自民联出身的经济官员构成的联合内阁体制。

从第21届大选的民意调查来看，过半数的国民希望“政权交替”。如果加上在野圈排名第一的候选人尹锡悦和排名第二的安哲秀的支持率，每次的支持率都能超过50%。相反，如果在多边格局下进行大选，则很难保证实现政权交替。民心认为“必须单一化”，但安哲秀却在叫喊会跑完全程。

有没有在实现单一化的同时成为胜者的解决方法呢？联合政府的模式应该能成为解决方案。作为联合政府的大前提，需要制定明确政策连带和权力分界点的协议书，并以对国民承诺的形式发布出来。在安哲秀的政策承诺中，包括了新设科学技术副总理、新设AI、半导体大学、扩大研究员军队服役代替项目、废除高考、引进准募兵制、养老金改革、废除公搜处等，有很多新政府可以采纳的政策对策。

如果建立联合政府的模式，还可以接纳身为经济专家的候选人金东兖。前经济副总理金东兖提议成立“共同承诺推进委员会”，以便无论谁执政都能推进类似的经济承诺。对远程医疗、共享汽车等因利害冲突而被拖了后腿的政策，金东兖提出了“制定法律，但以明确规定生效时间在5-10年后的‘未来立法’的形态实现突破”的想法，也是可以包含在联合政府协议文中的内容。安哲秀在排斥单一化的同时表示：“有必要组建法国马克龙式的‘国民联合内阁’。”

只要制定联合政府协议书和权力分担型联合内阁的构成案，就能实现“尹锡悦+安哲秀+金东兖联合政府”的模式。最近，尹锡悦以“收下后双倍奉还”的方式应对李在明的善心承诺攻势。联合政府模式可能成为摆脱旨在买选票的民粹主义承诺的突破口。