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在《游客不文明行为记录管理暂行办法》正式施行一个月后，中国国家旅游局7日公布了第一批不文明行为“榜单”，4名游客的不文明行为记录在案，包括游客的姓名、性别、籍贯、不文明行为事由等信息。大闹亚航、强行打开飞机应急舱门、攀爬红军雕塑照相3起不文明事件的4名当事人上榜。

对此一些激进的网友感到不满意,认为惩罚太轻,上榜人数太少,很多同样行为恶劣的不文明游客都没有上榜公布。业内人士分析，如果没有一套严格的法规制度相配合，共同构成惩戒约束制度，“黑名单”推动文明出游的功效将大打折扣。

北京旅游学会副秘书长刘思敏表示，如果以后没有法律授权，“黑名单”更像一个曝光台或者耻辱柱，给予当事人更多的是道德压力。主管部门将“黑名单”通报给旅行社或者酒店等之后也没有强制力，旅行社或者酒店可以据名单做出“歧视性选择”。

根据《暂行办法》，“游客不文明行为记录”形成后，在必要时，旅游主管部门将向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。但什么时候才是“必要时”，《暂行办法》并没有详细解释。

中国国家旅游局监督管理司司长彭志凯昨天在接受中国媒体采访时表示，出台《暂行办法》的初衷是要起到教育警示作用，既让游客不文明行为的管理有据可依，又不突破法律界限去侵犯公民的个人权益，“强化对不文明游客的监管，加大不文明行为的曝光力度，让不文明游客‘长记性’。”

既然是《暂行办法》，未来是否还会出台更规范的法规制度？彭志凯表示，如果所依据的相关法律法规有了修订，会对《暂行办法》及时做出修改，也将根据各地实施的具体情况，收集反馈意见，对《暂行办法》做出修改完善。

4名黑名单上榜者是谁？

列入中国“全国游客不文明行为记录”档案第1位、第2位的是安徽人张艳和江苏人王声。2014年12月11日，泰国亚洲航空公司航班由曼谷飞往南京，在就餐时，张艳取出自带方便面，要求空服提供热水，空服告知其热水需要收费，造成张艳不悦，将泡好的方便面泼向该空服，张艳和同伴王声与空服人员激烈争吵，并谩骂、恐吓和威胁。第3位是北京人周跃。该游客2015年1月10日凌晨在由昆明飞往北京的MU2036航班上强行打开了飞机41L、42L座位旁两道应急舱门。第4位是李文春——五一前,陕西人李文春攀爬红军雕塑照相,拍照记录在网上传出,引起公众广泛谴责,造成严重社会不良影响。

以上3位游客的不文明行为记录，信息保存期限均为2年，自2015年3月24日至2017年3月23日。而第4位列入黑名单的陕西人李文春，信息保存期限却长达10年，自2015年5月4日至2025年5月3日。

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