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26日确认，直属于总统的低出产高龄社会委员会（以下简称“低出产委”）作为低生育率对策之一，正在推进引入“登记同居婚姻”，承认同居男女的家庭地位，提供法律和福利待遇。对此，韩国总统尹锡悦当天在国务会议上表示：“低生育率问题需要我们更加严肃地认识情况，在不同于过往的层面上对原因和对策进行思考。时间不多了，请所有部门一起以非常的决心面对低生育率问题。”

登记同居婚姻是指未结婚的男女只要向市政府“申报同居”，国家就提供相当于现有婚姻家庭的税金、福利待遇等制度。与现有的婚姻相比，合并和分手更容易。1990年代末，法国、荷兰、比利时等国引进了该制度。低出产委相关人士表示：“现在我们的年轻人对结婚感到负担也是低生育率的主要原因。如果承认同居家庭等多种形式的家庭，就能降低这种负担。”但韩国不承认同性同居。

综合本报的采访内容可知，低出产委将从下月开始举行登记同居婚姻相关活动等，正式实施公论化。低出产委正在集中研究法国的同居协议（PACS）制度。法国1999年在民法中加入了该制度，当时年轻一代因复杂的离婚程序等逃避婚姻，因此推出了这项制度。两名未婚成年人只要向市政府申报，就会被认定为“同居家庭”。之后同居情侣可以共同申报收入并纳税，从而减少税额。不仅本人可以享受健康保险、失业救济金等优惠，其伙伴也能享受优惠，享受与结婚家庭类似的法律优惠。

与结婚不同，登记同居婚姻与配偶家庭不产生姻亲关系。情侣各自的财产原则上视为各自的财产，不承认为共同所有。即使同居过程中有孩子出生，情侣中的男性也不会自动拥有子女亲权和抚养权。只有通过确认是本人子女的其他程序，才能拥有亲权等。

只要情侣中的一人向市政府提出“解除要求”，就可以解除登记同居婚姻。因为各自管理财产，所以没有财产分割，也不能要求分割配偶的养老金。分手后抚养孩子的人可以向对方索要抚养费。以2020年为准，法国登记同居婚姻的登记（17.389万件）件数高于结婚登记（15.4581万件）件数。同性同居婚姻仅占7%左右，大部分是异性之间的同居婚姻。

没有明确的统计显示，法国的登记同居制度提高了生育率。但法国2021年的总和生育率为1.82人，在经合组织（OECD）成员国中仅次于捷克、墨西哥等国，排名第五，在主要发达国家中排名最高。法国的非婚生育率高达60%。

韩国实际上是只有婚姻家庭才能有孩子出生的结构。非婚生育率很低，只有2.6%左右，是法国的23分之一，OECD 34个国家的平均水平为43%。但韩国年轻人越来越逃避结婚，这成为低生育率的主要原因。韩国统计厅最近的调查显示，3名青年（19-34岁）中只有1人（36.4%）对婚姻持肯定态度，比10年前下降了20.1个百分点。韩国政府相关人士表示：“我们计划通过引入登记同居制，减少婚姻负担，增加优惠，自然地延伸到生育。”

低出产委还在研究在低生育率预算中取消与生育、育儿直接关联性较低的“泡沫预算”的方案。有人指出，在今年以克服低生育率为名义的预算中，一半以上与提高生育率相去甚远。

今年韩国的低生育率预算为47.4949万亿韩元（人民币约2621亿元），是2016年21.4万亿韩元（人民币约1181亿元）的2倍以上。但很多人批评说，与预算规模相比，其效果微乎其微。韩国政府相关人士表示：“今年的低生育率预算中，有53.3%用于支持居住、青年工作岗位等与低生育率相去甚远的地方。这意味着实际用于直接养育孩子家庭的钱并不多。”就是说，只有22万亿韩元（人民币约1214亿元）是真正的低生育率预算。

韩国政府计划将划归低生育率预算的名目重新分类，只保留儿童津贴、育儿休假补助金等对生育和养育有直接帮助的预算。就是说，青年工作岗位、青年资产形成支援、新婚夫妇租赁住宅预算等将被排除在“低生育率名义的预算”之外。去除“泡沫预算”后，明年实际的低生育率预算将达到24万亿韩元（人民币约1324亿元）左右。

目前低生育率预算中比例最大的是“居住支援”项目，仅今年就达到21.3506万亿韩元（人民币约1178亿元）。居住支援预算有40%是住宅城市基金，是面向青年和新婚夫妇提供低于市场利率的住宅资金。有人指出，虽然这是只提供利息的预算，但将住宅基金的10万亿韩元（人民币约552亿元）全部夸大为低生育率预算，导致了“预算充足”的错觉现象。