韩半岛

驻外官员工作懈怠…甚至错过中国发布“尿素大乱”的消息

监查院运营状况监查

金耿必 朝鲜日报记者

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▲ 2021年11月11日,全南光阳市骨若洞一家加油站开始向民间供应军队持有的尿素水,准备购买尿素水的货车排起了长队。/韩联社
2021年10月13日,相当于韩国关税厅的中国海关总署发布了对尿素出口的限制措施。中国因与澳大利亚的贸易战而面临煤炭进口困难,中国想阻止用煤炭生产的尿素的出口,降低中国国内的煤炭消费。

这一措施在韩国引发了“尿素大乱”。这是因为用尿素在水里溶解后制成的尿素水,是柴油汽车运行不可或缺的物质,而韩国97%的尿素水是从中国进口的。如果尿素段落,韩国全国的货车都会停止运行。

但监查院的监查结果显示,韩国政府在中国限制尿素出口一周多以来一直不知道这一事实。这是因为经济部门派驻中国的驻外官员们疏忽了自己的业务。他们在2021年9月中国政府开始讨论出口限制措施时没有了解到这一点,10月13日出口限制措施在海关总署网站上公告后也错过了这件事。在5天后的10月18日,关税厅派遣的驻中国大使馆关税官让使馆工作人员翻译了公告。但他并不明白中国限制尿素出口会对韩国产生什么影响。

告知出现了问题的是韩国企业。一家企业告诉驻上海总领事馆:“由于中国限制尿素出口,国内可能会出现尿素紧缺现象。”然后该问题才被汇报到驻华大使馆和产业通商资源部。相关部门第一次召开对策会议是在10月29日。

当天,时任外交长官郑义溶在意大利罗马举行的二十国集团(G20)峰会上与中国外长王毅举行了简短会谈。但是郑义溶在会谈中没有提到中国的尿素出口限制。郑义溶后来在国会表示:“因为我在那之前出的国,所以没有接到尿素问题的报告。”韩国政府事后才采取了应对措施。11月9日从中国获得了可供韩国使用2个月的尿素出口许可,但此后尿素紧缺事态仍持续了一段时间。如果驻中国官员及时掌握尿素出口限制措施,并告知政府及早采取应对措施,尿素大乱可能从一开始就不会发生。

监查院20日公开的《驻外公馆运营状况》监查报告显示,派遣到驻美国大使馆、驻华大使馆等14个主要驻外公馆的44名驻外官员2022年发送到本国的4114件电文中,超过一半的2143件(52.1%)是把驻在国的政府文件或媒体报道进行“复制+粘贴”或只进行翻译、摘要后发送的文件;抑或是“申请暂时回国许可”“推荐奖励对象”等单纯的行政文件。与驻在国主要人士见面、获取非公开信息、举行支援韩国国民或企业的活动、处理韩国国民和企业提出的信访等“核心活动”相关的电文为1971件(47.9%),还不到一半。

“核心活动”的比重因驻外官员的不同而差异很大。驻法大使馆财经官、驻华大使馆财经官、驻日本大使馆国国税官、驻巴西大使馆商务官等在2022年期间解决韩国国民和企业投诉的业绩为“0件”。驻日大使馆关税官2022年发给本国的117份专门报告中,有108份(92.3%)只是简单概括了根据日本关税当局与韩国关税厅签订的协议自动提供的动向报告。在该关税官其间进行的14件“信访应对”中,有12件只是将信访转交给其他机构,或者通过电话或在线提供简单的信息。其实只是做了一些毫无意义的事情或在当地不需要做的事情。

相反,同期驻华大使馆、驻日大使馆、驻上海总领事馆商务官分别解决了40多件企业投诉,正在积极行动。驻华大使馆局国税官、驻纽约总领事馆局国税官等向本国发送的90%以上的电文,是与驻在国主要人士接触的结果、获取未公开信息、解决企业信访等核心业务相关的内容。

但调查显示,对几乎不做自己工作的驻外官员们几乎不会受到不利影响。因为驻外公馆长们对驻外官员的评价要么是形式上的,要么是温和的。2022年90%以上的驻外官员在评估中获得了5个等级中的1等级和2等级。2022年,驻纽约总领事以“上任不久,不了解驻外官员的工作业绩”为由,对6名驻外官员在所有项目给予了最高等级。同年,驻日大使对关税官在工作日218天里迟到150天(68.8%)的“勤奋性”项目给予了最高等级或次上位等级。不管是懒惰还是努力工作,都得到了同样的评价。调查显示,连驻外官员的原所属部门也不信任驻外公馆馆长的评价。

监查院通知运营驻外公馆的外交部,制定根据重要程度对驻外公馆工作进行分类等活动标准,并制定具体的评价标准,使工作评价能够正确反映驻外公馆的实际工作业绩。

输入 : 2024-02-21 10:08  |  更新 : 2024-02-21 11:25

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