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韩美政府正在协商指定专门负责美国产苹果、梨等果蔬类商品进口审批程序的“窗口”。目前，韩国农林畜产检疫本部仅设有负责北美、南美、中东等区域的负责人。如果今后专门设立负责美国的窗口，将为美国农产品进口审批带来活力，预计韩国市场将更快迎来美国农产品的“攻势”。

5日，韩国政府在由经济副总理兼企划财政部长官具润哲主持的“增长战略特别工作组（TF）”第一次会议上宣布：“决定加强两国在关税谈判结果中涉及的美国产果蔬进口卫生程序方面的合作。”本报的采访显示，加强合作的方案中包括指定负责美国产果蔬新进口审批程序等的“美国专责窗口（US Desk）”。韩国政府相关人士表示：“我们不会设立单独的机构，而是指定专职人员负责运营。”

2012年，根据韩美自由贸易协定（FTA），消除了关税壁垒，但韩国一直利用进口审批程序限制美国果蔬的进口。目前，美国果蔬进入韩国时，必须通过8个阶段的进口风险分析程序。苹果（2阶段）、梨（3阶段）、土豆（6阶段）等10余种产品正在进行这一程序。如果设立美国专责窗口，应该会加快解除美国果蔬进口枷锁的步伐。

虽然表示过“不会进一步开放”，但放宽检疫相当于对美国农产品敞开大门

在韩美关税谈判中，是否农产品市场开放一直是最敏感的争议点。韩国政府在公布谈判结果时表示，不仅是大米和牛肉等，不会对任何农产品进一步开放市场。但在两国政府决定扩大协商，设立专门负责审批美国农产品（果蔬类）等新进口的“专责窗口”时，有人批评说这是在果蔬类进口方面，实际上启动了渐进式的市场开放。韩国贸易协会国际贸易通商研究院长张相植（音）表示：“实际上通过放宽壁垒，会让美国果蔬类的进口规模出现更快的增长。”

指定对美“专责窗口”，被认为是实现美方主张的缓解农产品市场非关税壁垒的现实性方案。新进口水果或蔬菜时需通过的进口风险分析8阶段程序，根据世界贸易组织（WTO）的卫生相关协定，适用于所有WTO成员国。韩国还在《植物防疫法》中明文规定了这一程序。因此，即使美方要求放宽限制，也不可能取消或跳过某些阶段。最终，最好的办法是加快每个阶段的进度，通过专责窗口快速审批程序。

美国产苹果、梨、土豆纷纷排队“赴韩”

如果能迅速推进进口风险分析程序，预计受益最大的会是美国农产品中的苹果。1993年，美国曾要求韩国允许进口苹果。32年过去了，美国产苹果仍停留在8个审批阶段中的第2阶段。韩国为保护苹果农户，一直尽量推迟进口，而美国认为与牛肉或柠檬等相比，苹果的出口并不紧迫。韩国农林畜产食品部相关人士说：“无论哪个国家，进口国和出口国都会互相协商，决定各品类进口风险分析程序要经过的顺序。一直以来，苹果在美国设定的优先顺序中落在了后面。”

此外，进口国和出口国还会召开“植物检疫双边会议”来确定各品类的优先顺序，韩国和美国通常每年召开一次会议。虽然双方会就进口风险分析交换信函，但重要的决定是每年进行一次。一旦指定对美专责窗口，双边会议的周期可能会缩短，通过信函磋商的速度也可能加快。因此，美国苹果进口风险分析程序也将获得活力。

目前处于第3阶段的梨以及处于第1阶段的杏子、李子、石榴等，可能也会加快风险分析程序的速度。从美国22个州进口的土豆，又有11个州追加提出了进口许可申请，目前已进入接近尾声的第6阶段程序。不过，韩国农食品部相关人士表示：“分析属于科学程序，无法人为加快速度。”

韩国农户的反对是关键

韩国农户的反对应该会愈演愈烈。此前，在上月31日，韩国后继农业经营者中央联合会和韩国综合农业团体协议会等在得知关税谈判达成协议的消息后，表示“欢迎不接受农产品开放要求”，但同时主张“检疫程序的改善不应演变成进口美国苹果等果蔬”。

美国目前向韩国出口的果蔬大部分是韩国农户反对力度不大的品种。仅去年一年，韩国就进口了价值3775万3900美元（约合524亿韩元）的柠檬，而去年韩国国内的产量仅为636吨。柑橘和牛油果等也是韩国国内不怎么种植的作物。去年进口的美国产葡萄价值1813万6000美元，但品种与韩国国内主要种植的阳光玫瑰等不同。

但还有分析认为，实际上苹果等果蔬类的进口需要多长时间尚不得而知。一位贸易专家说：“即使检疫程序得到了改善，实际检疫时间能缩短多少还无人知晓。根据首脑会谈的讨论情况或今后的检疫情况，不排除在特朗普任期内为了促成果蔬类的进口而加大施压，或者推翻关税谈判结果等的可能性。”