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美国总统唐纳德·特朗普21日向乌克兰施压，要求其“在感恩节（27日）前接受和平协议”，这让与俄罗斯对抗了3年零9个月的乌克兰陷入了最大危机。20日，美国向乌克兰正式递交了一份包含28条内容的和平构想方案，要求其将目前被占领的东部顿巴斯地区和克里米亚半岛等地大部分领土交给俄罗斯，且放弃加入北约（NATO：北大西洋公约组织）。

在乌克兰，有人叹息称：“大国间的妥协牺牲了弱国，‘历史的恶性循环’再次上演。”意思是说，即便承诺以放弃核武器为代价提供安全保障，但在俄罗斯的侵略下仍沦为废纸的1994年《布达佩斯备忘录》将会“再版”。

“武力获取领土”事实上得到了追认

和平协议的核心是关于领土调整的第21条。该条款承认2014年被强制占领的克里米亚半岛以及顿涅茨克州、卢甘斯克州等顿巴斯地区为“事实上（de facto）的俄罗斯领土”，并将乌克兰控制的顿涅茨克堡垒地区也移交给俄罗斯控制，划为“非军事化中立地带”。赫尔松州和扎波罗热州以目前的前线为准停火，划定分界线，而双方都主张拥有的扎波罗热核电站则由双方共同运营。最终，这意味着美国和国际社会将承认俄罗斯违反二战后联合国确立的“禁止以武力获取领土”原则后占领的土地。

相反，乌克兰的安全和军事政策被永久性地带上了枷锁。第6条将正规军兵力限制在最多60万人，这意味着乌克兰的兵力将从战后的125万缩减近一半。第7条要求乌克兰在宪法中明确“不加入北约”，北约章程中也明确规定“乌克兰不能加入”。第8条则确定了“北约成员国不在乌克兰领土上驻扎兵力”，这阻断了英国和法国一直在推进的通过“意愿联盟”提供安全保障军的计划。

特朗普的和平方案里提到“将为乌克兰提供北约式安全保障”（第5条和第10条）。承诺在俄罗斯攻击乌克兰时，“采取果断的共同军事应对措施”和“恢复对俄制裁”，但前提是乌克兰不得攻击俄罗斯本土，否则将剥夺其安全保障。美国将由特朗普主持设立“和平委员会”（第27条）来管理这一方案，作为安全保障的代价，美国将获得一定的“补偿”。

和平协议中包含了一些乌克兰的要求，比如说俄罗斯不侵犯周边国家的承诺（第3条）、乌克兰加入欧洲联盟（欧盟）（第11条）、重建投资（第12条）和利用俄罗斯的被冻结资产（第14条）。但同时也大体上坚持了禁止北约进一步扩大（第3条）、解除对俄罗斯的制裁并重新融入世界经济（第13条）、纠正乌克兰境内对俄罗斯文化和语言的歧视（第20条）、乌克兰在100天内进行提前大选（第25条）等俄罗斯此前的要求。有人指出，这是一份典型的针对小国的“不平等条约”。

“北约式安全保障”可靠吗？

在乌克兰和欧洲，有人批评该协议是“布达佩斯安全保障备忘录的重演”。1994年，乌克兰拆除了当时世界第三大规模的1700多件核武器并全部移交给俄罗斯；作为交换，美国、俄罗斯和英国书面承诺“尊重乌克兰的独立、主权和领土完整，不使用武力或威胁”。

但这一承诺因当事方俄罗斯在2014年武力吞并克里米亚半岛，并在2022年2月全面入侵乌克兰而失效。尽管这次也声称会提供“北约式的安全保障”，但在阻止乌克兰加入北约的情况下，北约式的集体防御能否发挥作用还不得而知。韩国安全专家表示：“如果乌克兰受到攻击，应将其视为对整个北约联盟国家的攻击，所有成员国都必须采取军事应对，但谁也无法保证这会转化为实际行动。”美国智库美国进步中心（CAP）称之为“惩罚受害者、保护加害者的协议”，是“一份更致命的、会引发下一场战争的处方”。