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“美国在海底窃听，在太空窃听。”最近在社交媒体上曝光的美国机密文件中，发现了美国似乎在窃听韩国国家安保室会议的内容后，外交界对美国窃听能力的传闻再次流传开来。美国不分敌国和友邦的全方位窃听过去已经多次曝光，引发了轩然大波。在处理窃听问题方面，美国一直以“会制定对策”的方式敷衍过去。

从冷战时期直至目前，美国通过海底电缆窃听来往通讯，还通过太空的侦察卫星网捕捉信息。即使不是利用超小型窃听器、被黑客入侵的智能手机、激光束等常规窃听手段，美国也从国家层面全方位具备拦截他国通讯内容的手段。

在这次引发问题的机密文件中，比较详细地叙述了前国家安保室长金圣翰和前外交秘书官李文姬在被美国要求向乌克兰出口援助用的炮弹时持什么态度。如果没有以任何形式窃听韩国当局者的对话，就很难得知这些内容。实际上，文件上的来源写着“信号情报（signals intelligence）”。

通常被称为“SIGINT”的信号情报，也包括通过分析雷达或武器系统产生的信号获取的情报，但主要是指从情报对象之间的对话或通讯内容中获取的通讯情报。

美国共有18个情报机构，包括独立的情报机构——中央情报局（CIA）和国家情报总监办公室（ODNI）。这些机构提出各自的目标，收集信息。最积极的机构是国防部下属的国家安全局（NSA）。2013年，曾在NSA担任合同员工的爱德华·斯诺登爆料称，NSA正在运用一个名为“棱镜”的程序，对往返于全球各国的电话和电子邮件等进行大量无差别的收集和分析。棱镜还进入谷歌、苹果、脸书等全球大企业的服务器，收集和分析包括平民在内的用户信息。

斯诺登爆料NSA至少窃听了35国首脑的电话，事实曝光后令人震惊。尤其是发现同盟国德国时任总理默克尔的手机等被窃听了十多年。窃听被曝光后，默克尔亲自致电时任美国总统奥巴马进行抗议，德国外交部召见了美国驻德国大使。当时还有爆料称，美国窃听了包括韩国和日本等同盟国在内的38个国家的驻美大使馆。

2014年，奥巴马政府制定了“不会窃听与美国关系密切的盟友和友邦首脑”的方针，但此后并没有实质性的变化。奥巴马当时发表了限制NSA收集情报的改革方案，但附带条件称“除非具备有说服力的国家安全目的”，否则不会监视友邦和盟国的通讯。这是为了安全起见，保留了可以窃听的余地。

2015年，通过专业揭秘媒体——维基解密公开的机密文件，NSA窃听雅克·希拉克、尼古拉·萨科齐、弗朗索瓦·奥朗德等三名法国总统的事实被曝光，演变成法国召见美国驻法大使的事件。2016年，NSA窃听前联合国秘书长潘基文等世界首脑私人对话的事实被曝光，2021年NSA还与丹麦情报部门联手窃听了海底光缆上的通讯，其对象是法国、德国、挪威、瑞典等国的高层人士。

与NSA存在竞争关系的CIA，也在努力自行收集信号情报。这次引发问题的韩国相关文件是CIA制作的。除此之外，专门负责侦察卫星开发和运用的国防部下属的国家侦察局（NRO）作为管理信号情报卫星的情报机构也扮演着一定角色。目前尚不清楚这些美国情报机构可以对情报对象的对话或通讯窃听到何种程度。他们使用的设备种类和数据也是绝密事项。例如，去年NRO新发射了包括最新侦察卫星NRO-85在内的7颗间谍卫星，但并未公开其性能如何。