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9日，曾担任国防部长皮特·赫格塞思首席顾问的丹·考德威尔主张，要从目前约为2万8500人的驻韩美军中撤走大部分地面战斗兵力，只保留约1万人。特朗普政府的国防部目前正在检查全球美军态势，最早将于8月公布国防战略（DNS）。今年5月，《华尔街日报》（WSJ）报道称：“国防部正在探讨让4500名驻韩美军撤离并重新部署到关岛的方案。”美国朝野不断出现关于缩减和转移驻韩美军部署的话题，其中蕴含了美方的问题意识，即台湾海峡出现紧急情况时，由于韩国的反对而无法正常运用驻韩美军。

考德威尔当天在与智库“国防重点（Defense Priorities）”高级研究员詹妮弗·卡瓦纳一同撰写并公开的报告中提议：“应该朝着牵制中国、保护美国利益的方向，对美军在东亚的态势进行重组。我们建议减少在韩国的和基地防御无关的所有地面战斗部队、陆军通信、情报和本部部队以及与此相关的部分支援和后勤部队。撤走包括在韩半岛循环部署的旅级战斗队（BCT）和陆军战斗航空部队在内的第二师团的大部分人员。”

考德威尔说：“此外，美国还应该把驻韩美军基地的两个战斗机飞行大队重新调回美国，减少在韩国驻地的航空力量。”他说，在转移战斗机的同时，还可以将航空维修、其他支援部队和人力等约三分之一的人员也送回美国。他解释称，这样一来，美军在韩国的战斗力将减少50%以上，留下约1万名兵力、2个战斗机飞行大队和支援兵力，“最终要进一步减少驻韩美军，撤走其余的大部分飞行大队和地面部队”。

考德威尔认为，需要重组该态势的原因之一是如果韩半岛以外的印度和太平洋区域内的其他地区发生冲突，“美国没有不受限制地使用在韩基地的接近权”。就是说，如果区域内的其他地方爆发战争，可能无法随心所欲地及时运用在韩的美国战斗力，但他指出，在台湾海峡发生紧急情况时，韩国可能会反对投入驻韩美军。他还指出，目前美军的态势过于以攻势为导向，因为与中国边境接壤，很可能引发紧张局势升级，所以在紧急情况时，美国人员和资产生存的可能性很低。考德威尔批评说：“美国的盟友和伙伴国免费乘车的问题依然存在。虽然韩国在国防上的花费的钱比美国的很多盟友更多，但部分主要战斗支援力量一直在依赖美国。”

考德威尔提到，韩国对朝鲜在常规战斗力上具有相当大的优势，他表示：“即使没有美国的支援，韩国也能在短期内有效地保护自己。”考德威尔的这一主张，与特朗普政府高级官员认为韩国应在遏制朝鲜核导威胁方面发挥主导作用，驻韩美军的功能和作用应以牵制中国为导向进行调整的思路一脉相承。主导建立NDS的国防部负责政策事务的副部长埃尔布里奇·科尔比就是这一思路的代表人物。考德威尔出身赫格塞斯的首席顾问，因卷入在民间聊天群里泄露胡塞空袭计划的所谓“Signal门”，今年4月被罢免。