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日本当地时间29日新设并启动了日本版外国投资审查委员会（J-CFIUS），按照国家安全标准审查外国投资。该委员会由财务省和国家安全保障局（NSS）共同领导，经济产业省和防卫省参与，旨在事前阻止中国资本对尖端技术和供应链的企业并购。

彭博社当天报道称，日本首相高市早苗政府推出的J-CFIUS是一个旨在让多个部门从安全风险的角度共同审视外国资本收购日本企业行为的组织。在日本，以往只有财务省和负责相关产业的部门审查外国投资资金。但随着日本接连发生经济安全事件，日本修改了外汇及外国贸易法（FEFTA），并成立了该委员会。

在制度上，J-CFIUS对一般外国投资进行审查。但可以理解为日本是针对中国资本而启用了这一制度。最近，日本陆上自卫队被曝光使用了约一年感染了中国相关病毒的USB驱动器，从而引发了争议。另外，据《日本经济新闻》报道，与武汉一家化工企业有关联的中国组织以名古屋的公司为据点，截至2024年7月指挥从日本向美国走私芬太尼原料。中国的犯罪组织还将日本作为走私半导体芯片的迂回路线。台湾地方法院上月21日表示，发现三人试图用虚假文件出口搭载了英伟达AI半导体的超微服务器，并扣押了约50台服务器。扣押规模达1560万美元，按当天的汇率计算，约合238亿韩元。这是检方首次瞄准经日本走私AI半导体的案件。

问题不仅在于走私和盗窃。中国资本正在通过收购企业的合法途径吸收先进技术。根据美国全国经济研究所（NBER）对159个国家16万1773家企业进行跟踪的论文显示，中国资本持有的海外企业总资产从2012年的5510亿美元激增至2021年的2万5000亿美元。其中，占84%的2万1000亿美元实际上处于中国资本的支配之下。同期，中国所支配的海外资产每年平均增长20%，超过了美国7%的增长率。

研究团队分析了456家拥有一个以上海外大型子公司的中国非金融大型企业，结果表明，在首次收购先进国家企业的第一年，母公司的平均专利申请量从21项激增至64项，增长了204%。特别是中国的国有企业，专利申请量从15项跃升至83项目，增长了4.4倍。但被收购的当地企业的专利数量并未显著增加，总资产收益率（ROA）甚至下降了1.1个百分点。全美经济研究所认为，这是技术和创新成果并未留在当地，而是迅速流向了中国总部的“创新逆流”的证据。

为了防止发生此类事态，日本在设立委员会的同时，还将外国投资事先审查的对象范围扩大到了间接持股。日本当局表示，在外国政府或受国家控制的企业等高风险投资人与日本企业进行交易时，即使原本不属于敏感领域，也可能重新进行审视。根据以往的法律，外国的行动主义基金可以在未经政府审查的情况下收购企业股份，这一比例最高可达10%。但修订后的标准被降低到了1%。此举的意图可以理解为针对想对成为收购目标的本国企业行使影响力的资本，要按照更严格的标准进行审查。

这也是高市早苗平时强调的承诺。高市在担任首相之前，曾任自民党网络安全本部长，2022年至2024年担任经济安全担当大臣。她在担任大臣期间，主导了保护供应链、基础设施和技术免受国际风险影响的立法。2024年，她在著作《日本的经济安全保障-守护国家与国民的黄金法则》中写道：“在加强供应链恢复能力和信息安全时，我们不能忘记中国的存在。”

不仅是日本，对“中国资金”适用更严格标准的趋势在其他经济圈也正在显现出来。美国太空企业SpaceX本月12日决定在纳斯达克上市募股时，不接受来自中国本土和香港投资人的资金。这是中国和香港投资人首次被彻底排除在美国大型企业的公开募股（IPO）之外。在日本之前，欧盟（EU）确定了经强化的外国直接投资（FDI）审查框架。该法案将对半导体、人工智能和关键原材料相关欧盟企业的投资指定为共同审查对象，扩大了审查范围，将通过欧盟的子公司进行间接投资也纳入了审查范围。此外，德国阻止了两家本国半导体企业接受来自中国的投资。加拿大也根据《加拿大投资法》命令中国企业处理掉在加拿大持有的关键矿产企业的股份。英国则依据修订后的审查法阻止了香港企业收购电子设计企业的行为。

东京大学经济安全信息研究所长井形彬对彭博社说：“高市首相正在将政策制定者、官员和学界在过去几年里一直主张的经济安全政策付诸实践。”