- ▲ 18日,在日本东京外务省赤坂离宫举行韩美日外交副部长级磋商之前,韩国外交部第一次官朴润柱(右)与美国国务院副国务卿克里斯托弗·兰道(左)、日本外务省事务次官船越健裕正在握手。/韩联社
《韩美相互防卫条约》的前文规定,两国将致力于“太平洋地区的集体防卫”。第三条规定,如果同盟中的一国受到“来自太平洋地区的武力攻击”,另一国应将其认定为“对本国的危险”,并“采取行动”。该内容一直以来被解释为如果朝鲜攻击韩国,美国将视其为对美国的攻击而进行干预。而特朗普政府要求需明确在台湾出现紧急情况等太平洋地区发生美中冲突时,韩国必须发挥作用。
美国是要求韩日澳菲进行“北约式的集体自卫”吗?
兰道表示:“在不断变化的地区安全环境中,必须推进互利的同盟现代化。”提出了韩国增加国防预算、分担美国战略资产部署费用的问题。他正式要求韩国将国防预算从目前占国内生产总值(GDP)的2.3%上调至GDP的5%。美国国务院副助理国务卿凯文·金访韩时,在10日-11日举行的外交部和国防部局长级业务磋商中,也介绍了“同盟现代化”的方案。
- ▲ 制图 = 宋允慧
美国特朗普政府推进“同盟现代化”的背景是认为在新的环境下中国正在成为威胁,因此需要调整同盟态势,与同盟国分担财政和军事负担。美国在3月末公布的“临时国防战略指导意见”中,将“遏制中国对台湾的侵略”列为最优先课题。预计最早将于下月公布的新“国防战略(NDS)”和“驻外美军重新部署计划(GPR)”,将包括按此重组美军的内容。同时,特朗普政府开始要求韩国、日本、澳大利亚、菲律宾等国①提高国防费以加强地区防卫,②在美中冲突时为美国方面做出贡献。
- ▲ 韩国海军参加美澳联合演习 - 20日,在澳大利亚东北部海域举行的“护身军刀”联合演习中,韩国海军马罗岛号舰与美国、澳大利亚的舰艇进行了海上演习。护身军刀演习是澳大利亚和美国每两年举行一次的最大规模的联合演习,今年有韩国、美国、澳大利亚、英国、日本等19个国家的3万余名兵力参加。/韩国海军
美国国防部政策副部长埃尔布里奇·科尔比当天在X(原推特)上说:“像韩国这样的亚洲盟友,加强国防支出和集体防御的努力非常重要。国防部正在与国务院密切合作,以加强亚太地区的集体防御。”12日的《金融时报》(FT)报道,科尔比向日本和澳大利亚询问,“如果美国和中国因台湾问题开战,他们会扮演什么角色”。
科尔比提到的“集体防御”概念是什么,尚不明确。北约(NATO)的集体防御是根据《北大西洋公约》第五条“将对任何一方的武装攻击视为对全体的攻击”的规定,这是如果32个成员国中的任何一个国家受到攻击,其余成员国将集体采取应对的概念。韩国政府对此持怀疑态度。韩国政府消息人士称:“目前,在印太地区并不存在北约式的集体防御的概念,而且就现实来看,无论是采用还是构建这种概念都并非易事。”
但在美国和日本,有人主张需要签署印太地区集体防御条约。日本首相石破茂去年9月表示:“必须建立亚洲版北约,确保对华、对俄、对朝的遏制力。”前美国国防部副部长伊利·拉特纳也曾在5月主张签订“太平洋防御条约”。
日本今年向美国、澳大利亚和菲律宾提议将东海和南海划为一个战区,统一调配战力,且获得了同意。有观点认为,这四国间的安全协商机制“四国集团(Squad)”将成为集体安全条约的母体。前国家安全室长金圣翰说:“美国一直将朝鲜半岛视为驻韩美军负责的战区,将台湾海峡视为驻日美军负责的战区,是两个独立的战区。但台湾海峡和朝鲜半岛是会彼此触发危机的关系,因此实际上美国认为追求‘统一战区’更为高效。”