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[评论]开放社会更加安全

印南植 国立外交院教授
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因美国总统唐纳德·特朗普的移民行政令,美国陷入了极度的混乱。美国政府决定在90天内,停止向中东、非洲的7个穆斯林国家国民发放签证,强化了对难民的管制。对此,反驳言论正在掀起浪潮,波及全世界。美国以保护本土国民的名义,拦截恐怖袭击危险人物入境。虽然我们不能草率地指责美国这一行政措施,但是防止恐怖袭击而采取的措施,却带来提高危险指数的负面效应,就有必要探讨这一政策实施合理性。

首先,本次措施存在一般化的错误风险。此举导致把特定国家的全体国民笼统地定义为危险人物之结果。通常,加入宗教极端主义暴力斗争的潜在恐怖分子的比例,仅占整体宗教人口的1%左右。虽然1%并非是一个小数目,但是与恐怖袭击无关的绝大多数人,即99%的人群也被怀疑为恐怖分子成为美国拒绝入境的对象。致使原本态度温和的他们也可能因此产生反美情绪。这一出乎意料的情况对于极端主义者而言是极大的利好。

其次,真正的问题是加入叙利亚内战的所谓外国恐怖分子(FTF·foreign terrorist fighters)。这些人偷渡进入叙利亚、伊拉克及利比亚,加入伊斯兰国(ISIL)的恐怖分子阵营的人数规模达到3万人左右。他们从百余个国家聚集至此,大部分人来自突尼斯、沙特等国家,而且其中也不乏来自美国与欧洲的人。对于这些不顾路途艰险,直接穿越国境的自发性确信犯,我们确实可以假设他们的理念带有武装或暴力性。他们随时可能前往世界各地,或者回到自己的祖国发起恐怖袭击,而且难以追踪,具有极高的危险性。然而,美国禁止入境名单中却不见涌现大量外国恐怖分子的突尼斯、沙特等国。仅仅把正在经历内战或动乱的国家列入名单里。 由此,越来越多的舆论除了质疑政策的实效性以外,开始揣测特朗普的真正意图。从集结支持者的伺机战术论调,到怀疑特朗普有意排除与自己经商有关的国家,也有传闻是为了强化美国与沙特阿拉伯及以色列的联盟。抑或是将伊朗、伊拉克、叙利亚、也门捆绑为一体,凸显这些国家的危险形象,以此牵制划分中东阵营的什叶派的策略。总而言之,一旦人们开始怀疑特朗普的意图,认为此举并非是单纯的防止恐怖袭击,该政策的效果必然会大打折扣。

9·11之后,美国宣布“邪恶轴心”并向恐怖主义宣战时也曾有过类似的争议。9·11恐怖袭击的主犯19名基地组织成员的国籍为沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、黎巴嫩,然而“邪恶轴心”却将与基地组织无关的伊朗、伊拉克及朝鲜列入其中,继而发动了伊拉克战争。该战争被归结为21世纪最糟糕的政策失败。本次争议与质疑,不禁让人产生与伊拉克战争相联之既视感,难道这只是笔者过分敏感而产生的想象吗?

目前的情况与过往打击据点、对抗基地组织的反恐之战有着本质的区别。这场战争更加棘手,要求像用镊子挑选一般精准,其原因就是那些基数庞大却不知藏身于何处的FTF。为了开展缜密的追踪与观察,美国必须与国际社会携手。盲目强化入境管理,采取孤立主义,与恐怖主义的战争只会以失败而告终。特朗普政府现在不应该与欧洲及北约树敌,恐怖袭击危险指数越高,越是应该多方相联合。如果每个国家都只顾着自筑高墙,看起来似乎是安全的,但是将难以察觉恐怖分子们在高墙外的增殖。不知不觉间将被迫面对更加危险的世界。由此可知,开放的社会更加安全。

输入 : 2017-02-01 14:53  |  更新 : 2017-02-03 18:08
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