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[评论]废弃朝核应制定期限

金千植 前统一部次官、又石大学客座教授
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▲ 金千植 前统一部次官、又石大学客座教授

在本月27日于板门店举行的韩朝首脑会谈上,韩方应彻底集中在追求国家利益上。在世界脱冷战之后的30年里,韩半岛未能结束冷战的最大因素就在于朝鲜核问题。因此,本次首脑会谈成功与否,取决于寻找朝核问题的切实解决方法。韩朝和美朝首脑会谈接连举行,因此在朝核问题上,追求“根本解决”是妥当的。

解决方法的第一条,就是对开启作为最大核心问题的朝鲜无核化与美朝间关系正常化,达成一致。具体来说,这一方案是将朝鲜所有核武器和核物质运到国外,在国际机构的管理之下实施废弃,在向国外运出核武器的同时,实现美朝建交。这不同于中国主张的“分阶段”推进韩半岛无核化与美朝和平协定协商的所谓“双规并行”脉络,旨在从初期就彻底消除相互不信任的根源。而过往协商的结构,是最后实现美朝建交。

第二,应该为旨在解决朝核问题的核心措施,设定1年或最长2年左右的短期内全部完成的期限。通过废弃核武器与关系正常化,消除不信任的根源,几乎与此同时启动朝核设施的废弃与国际原子能机构所要求的彻底考察验证,周边国家保障禁止对韩半岛进行核威胁和不干涉、不侵犯内政。相关当事人签署一揽子彼此应履行的事项,通过同时采取这些行动,一下子解决。

朝鲜无核化过程需要很长时间——这是虚构的。如果没有无核化意志,能使用的方法就是长期化。如果朝鲜真决定无核化,完全有可能在短期内完成。作为朝鲜而言,越快完成这一过程,就越有利于解决他们面临的困境。如果朝鲜想拖延无核化过程的时间,韩国就不得不怀疑朝鲜无核化意志的真实性。

在未经复杂事前协商的情况下举行美朝首脑会谈,作为政治决断是可以做到的。因此,只要有政治决断,迅速实现无核化也是可以做到的。朝鲜的体制,是由领导人完全掌握并作出这种决定的。

第三,要果断应对朝鲜的要求事项。等到无核化措施启动时,国际社会将解除对朝制裁,开始旨在建设朝鲜经济的大规模援助。同时还将推进无核化措施并签署和平协定。和平协定的核心要素是关系正常化,因此如果美朝建交,签署和平协定也会变得很容易。

驻韩美军的问题,应该排除在无核化协商之外。该问题在韩朝间以及美朝间,已经讨论过,事实上已经取得了谅解。如果朝鲜提出撤走驻韩美军,就等于自己承认了无核化主张没有诚意。

如果在近期即将举行的韩朝首脑会谈和美朝首脑会谈上,就朝鲜无核化的这些根本性问题达成一致并付诸实践,韩半岛会摆脱冷战的锁链,4月的韩朝首脑会谈就将取得成功。如果本次首脑会谈达成的协议,是恢复基本协议或9.19共同声明这种水平的阶段性解决方法,就不能认为是成功的。

这其实是失败的方法,是朝鲜在未能完成核武器的时候采用过的。重复这一方法,会陷入同样失败的陷阱。使用这种方法,不能承诺何时才能实现朝鲜无核化的完结。因为这种权宜之策未能消除不信任的根源,因此初期阶段就会开始暴露出分歧和不信任,将引发更大的危机。

韩朝首脑会谈最应该警惕的,是以冻结核设施等朝鲜拥核为前提讨论韩朝关系。从朝鲜截至目前的动向来看,是想让拥核成为既定事实,同时以核武力为基础,让韩半岛秩序变成自己主导的格局。朝鲜表示要用核武器承担韩半岛与韩民族安全的责任,同时想在无核化外交中排挤韩国,就是源自这一战略。

如果不解决朝核问题就追求韩朝交流与合作,将会固化拥核朝鲜与无核韩国的不平等关系。这种韩朝关系的进展,就是沙上楼阁。如果进行这种韩朝首脑会谈,必定会被评价为失败会谈。

输入 : 2018-04-02 16:53  |  更新 : 2018-04-02 17:00
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