- ▲ 美国总统特朗普2025年2月18日在佛罗里达州棕榈滩的海湖庄园签署行政令并发表讲话。/ 法新社、韩联社
这种外交手法在20世纪冷战时期经常用于敌对阵营之间。美国的理查德·尼克松政府(1969-1974年)采取了让敌国和竞争对手把尼克松和美国政府视为冲动、不理性、不知道何时发动核战争的疯子的行动,让他们不敢挑战美国的战略。尼克松自己命名为“狂人理论(Madman Theory)”的这种战略,是当时担任国家安全顾问和国务卿的亨利·基辛格构想出来的。
朝鲜是凌驾其上的惯用疯子外交的3代强敌。朝鲜所谓的“悬崖边缘外交(brinkmanship)”的外交战略,在核谈判等方面展示了经过精心算计的高度不理性的鲁莽外交行为,经常让韩国和美国被吓到的政客和外交官屈服。这与金正恩无时无刻不在发射导弹的行为方式如出一辙。但2017年特朗普政府上台后,金正恩和特朗普就朝核问题展开极限的唇枪舌战时,朝鲜的悬崖边缘外交在用凌驾其上的虚张声势和鲁莽武装起来的特朗普面前,没有发挥出多少作用。
特朗普刚重新入主白宫,就不断搞出奇怪的对外政策。他威胁要对巴拿马运河使用军事力量,怂恿丹麦政府出售格陵兰岛,甚至出现了美国收购并开发加沙地带的异想天开的构想。对拒绝接收美国驱逐的非法移民的哥伦比亚,美国还宣布要征收50%的关税并剥夺美国签证。国际社会批评特朗普政府的这种行为是疯狂外交,担心未来4年的美国会走向何方。
美国真的疯了吗?这么理解就太安逸了。特朗普的美国超越了疯狂外交,采取了经过高度算计的“疯子战略”。审视这一怪异的外交深渊,其中有他自己的现实逻辑和伎俩。为了阻止中国控制巴拿马运河,美国威胁要按照《运河转让条约》(1977)进行军事干预,巴拿马立即表示屈服,宣布退出一带一路。哥伦比亚也在美国决定采取报复措施的9个小时后举了白旗。对于格陵兰岛问题,当地自治政府和居民拥有法律选择权,并非单纯的疯狂构想。他对加沙地带的构想虽然荒唐,但到底隐藏着疯子战略的什么秘密策略,还有待观察。
特朗普外交的最强武器是没有原则、没有边界、没有禁忌的鲁莽性。特别是对习近平、普京、金正恩来说,特朗普是超越他们的鲁莽性的强敌。虽然有关国家很担心全方位推行这种非常规外交的美国会在乌克兰、台湾和韩半岛搞出什么事故来,但到目前为止还没有大幅偏离正常轨道。对乌克兰的武器援助也在继续,对台防御承诺也没有变化。仔细听一下最近美日首脑会谈的结果,拜登政府时期重视的韩美日安全合作、追求朝鲜彻底无核化的韩半岛政策基调似乎也没发生改变。
但在美国保护国内产业、减少贸易逆差、增加同盟国国防费和防卫费分担金、扩大对华包围网等关系到美国经济和安全利益的尖锐问题上,预计会出现不可妥协的变化。受韩国政治混乱的影响,美国暂时搁置了两国间的安全议题。但上周以决定征收钢铁关税和互征关税为起点,美国已经打响了保护美国国内产业的全方位关税战。韩国政府对进口的美国大米征收513%的关税,现在到了准备按多大比例提供什么、获得什么、采取合理应对措施的时候了。