- ▲ 说明追加更正预算案的预算室室长俞炳瑞
正如李在明所说的一样,在平民经济比外汇危机时更困难的情况下,采用政府主导的经济刺激手段是不可避免的。今年韩国的经济增长率停留在0%左右,个体户和小工商业者为经济停滞而遭受痛苦。在内需停滞叠加了美国关税战引发的出口低迷的情况下,政府制定投入财政,促进消费,支援民生的政策,是其理所当人的作用。
问题在于花钱的方法。韩国银行的分析认为,政府向国民发放的支援金对经济增长的乘数效应仅为0.33。就是说,即使花掉1万亿韩元(人民币约52亿元)的税金,国内生产总值(GDP)也只能增长3300亿韩元(人民币约17亿元)。相反,投资公路、港口等公共基础设施,则会带来0.86倍的乘数效应。这意味着为了搞活经济,和现金支援相比,用于创造附加价值的未来投资效果更佳。
就算是为了支援民生而发放现金,集中支援低收入阶层的效果会更大。因为收入越低,将收到的钱用于消费支出的倾向就越大。但这次面向低收入层的基础和次上位层的支援金为1.5万亿韩元(人民币约78亿元),仅占整体支援金的11.4%。
更大的问题在于财政恶化。这次的追加更正预算全额依靠20万亿韩元的债券。因此,今年年底韩国的国家债务将达到1300万亿韩元(人民币约6万7990亿元),比一年前增加105万亿韩元(人民币约5491亿元),国家债务占GDP的比例为49%,接近政府推进的财政准则红线的50%。
如果不能控制国家债务的增长速度,现任政府将在历史上首次突破50%的国家债务比率。全球信用评级机构一直警告称,如果韩国的国家债务继续增加,“可能会对信用评级产生负面影响”。信用等级下降会引发什么样的经济危机,1990年代末外汇危机时韩国已经经历过了。
虽然这次追加更正预算是不可避免的,但必须同时制定确保今后财政健全性的计划。就算实施追加更正预算,发放现金也应仅限面向低收入层。否则可能会有人批评说这是以刺激经济为借口发放当选贺金。过去,文在寅政府说“现在需要用到财政了”,“对财政放着不用,粮仓会烂掉”,于是大把撒钱,导致财政迅速恶化。但至少当时税收的形势很好,而如今的情况不一样了。