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上月23日在华盛顿举行的韩美年例安保会议(SCM)上，两国防长决定推迟原定于2015年12月的战时作战指挥权（简称作战权）移交时间，而且今后考虑移交问题时将不确定时间，而是根据韩半岛的安全环境、韩国军队的联合防卫主导能力以及韩国军队的应对能力等“条件”推进移交问题。双方还决定让龙山基地内的韩美联合司令部总部和位于东豆川的美军第二师下属火力支援旅继续留在原地，同时表示将于杀伤链(kill chain)和韩国型导弹防御系统(KAMD)建成后的21世纪20年代中期推进移交作战权。

在朝鲜挑衅威胁和核威胁持续存在的情况下，推迟作战权移交时间有利于维护韩半岛的稳定，这一点具有积极意义。负责应对朝鲜远程炮对韩国首都地区的威胁和装甲部队南侵的210火力旅继续留在首都地区北部也会对朝鲜形成威慑。另外还能避免出现韩国国防部和联合参谋本部位于首尔，而指挥韩美联合军队作战的战斗指挥部位于平泽的不合理局面。

这样一来，过去8年里一直是韩美同盟核心问题的作战权移交问题又回到了原点。作战权是发生战争时行使的权力，不是自尊心问题，而是安保问题，本应从攸关国家生存的角度考虑，结果却引发了不必要的争议，浪费国力，令人十分遗憾。

韩国政府说一直在为构建韩国主导的联合防卫能力而努力，但为何再次推迟作战权移交时间？根本原因在于朝鲜的威胁不断提高。作战权预定移交时间即将到来之际，又出现了核弹头小型化和无人机等新的威胁。

再次推迟移交时间并不代表所有问题都得到解决。首先，韩国安保依赖美国的根本问题就没有解决。当然，彻底实现自主国防是不可能的，而且通过同盟使国家安保更加稳固的效果十分显著。但是，目前是全球第二经济大国、未来一二十年内有望成为第一经济大国的中国就在韩国旁边，所以不能不考虑加强韩美同盟对韩中关系产生的影响。但也不能因为韩中经济关系而削弱韩美同盟关系，所以韩国夹在美国和中国之间进退两难的问题也没有得到解决。

另外，安保上依赖美国的结构继续存在的情况下，提升韩国对朝鲜威胁的自主应对能力的意志可能会减弱。同时也不排除扩大福利投资导致防卫能力改善项目减少的可能性。关于如何解决与美军基地周边居民和地方政府之间的矛盾，也要进行全面讨论并制定对策。

要想应对不断提高的朝鲜威胁，必须形成有效的对朝威慑力。当对方攻击自己时有能力让对方受到更大伤害才是真正的威慑力，这是教科书上的威慑概念。我们应该考虑的不是无条件引进最贵的武器，而是韩国需要什么样的武器系统。如果总是忙于防御，就永远无法摆脱持续不断的威胁和恐吓。

最重要的是确保充足的国防费。要想做到这一点，需要国民对军队的支持。如果军队内部不断发生暴力、枪击、性暴力、非法引进武器等问题，军队将很难获得国民的全面支持。为了恢复国民对军队的信任，蜕变成21世纪的现代化军队，具备独自的对朝威慑力，韩国军队必须竭尽全力。