朝鲜日报 中文网

联合国大会第三委员会18日通过朝鲜人权决议案后，国民安全处立刻在首尔诞生。这是在“世越”号沉船事故发生7个月之后。在独裁体制下饱受折磨的朝鲜居民的人权问题和“世越”号沉船事故发生后抬头的韩国国民安全问题巧妙地结合在一起。如果韩国政府不能构建用于制定和协调韩国国民安全和灾难相关政策的体系，在朝鲜发生“大事”时，就很难守护朝鲜人民的安全和人权。

朝鲜剧变事态和客轮触礁、火车脱轨不可同日而语。朝鲜剧变事态是各种国家紧急事态中的重中之重，因朝鲜政权无法控制局面，周边国家等国际社会很有可能介入其中。这种事态可能包括权力斗争引发的武力冲突、朝鲜居民大量外逃、大屠杀等人权恶化事态、核武器失控、外国军队介入等。问题在于，这些事态很有可能不是独立发生，而是同时发生，引起更严重的后果。

谋求同时发展核武器和经济的金正恩政权如果持续推进“核和经济并进政策”，朝鲜体制就会长期处于不稳定局面。如果金正恩将核武器视为朝鲜政权的最后堡垒，国际社会就不免要与朝鲜政权对峙。张成泽被处决后朝鲜内部精英开始背离政权，再加上市场经济的扩散、金正恩健康出现异常、国际社会对朝鲜的进一步制裁，有很多可以动摇政权根基的变数。如果朝鲜拒绝弃核和走“正常国家”之路，即使朝鲜参加对话改善韩朝关系和朝美关系，发生剧变事态的可能性也依然存在。因此，对于目标指向统一的韩国而言，必须制定系统的对策。

最大的难题是了解是否发生了剧变事态和确定采取对策的时间。朝鲜发生剧变的消息被媒体曝光时，韩国经济会最先发生动摇。截至2014年6月底，韩国的外汇储备额达3665.5亿美元，为历史最高。但据推算，其中约3000亿美元是境外投机资金，如果这笔资金突然外流，韩国资本市场将发生动荡。韩国必须投入紧急资金使汇率保持稳定并迅速采取对策防止境外短期资金动摇和外流，这样才能冷静应对朝鲜剧变事态。否则韩国可能会错失“关键时刻”。

外部的最大变数是中国。中国会在边境地区大规模增强军力，并高度警惕其他国家介入朝鲜事态或对朝鲜产生影响。在不确信韩半岛统一符合中国国家利益的情况下，中国很有可能成为“反对统一的外部势力”。因此，韩国推进统一过程中的核心外交课题就是拿出统一韩国的发展蓝图说服中国，让中国不反对韩半岛统一。

应对朝鲜剧变事态的核心力量是韩美同盟。但绝不能期待美国会为韩国解决所有突发难题。美国最关心的是控制朝鲜境内的核设施。为防止核物质转移到外部，美国会迅速出动美军。朝鲜内部的民事作战最终还是应该由韩国军队来主导。但由于韩美两国在作战范围上存在分歧，因此应该将《概念计划5029》中有关韩美分工的问题整理清楚，并转换为“作战计划”。同时还要针对通过陆路和水路前往韩国的朝鲜难民制定对策。

一民国际关系研究院今年5月面向全球135位外交、安全专家实施的问卷调查中，对于韩半岛统一的最大障碍，68.1%的人认为是“朝鲜政权反对统一”，所占比率最高，其次是“韩国政府准备不完善”（16.3%）。这意味着如果韩国没有准备妥当，统一将面临巨大挑战和难题。尤其是参与调查的中国专家中有25%选择了“韩国政府准备不完善”，这意味着他们担心韩国政府在没有准备妥当的情况下迎来统一会给中国带来沉重负担。

如果同盟国美国认为韩国没有能力在极度危险和复杂的剧变事态中推进统一，不排除美国会“绕过韩国(Korea passing)”与中国进行幕后交易，使韩半岛继续保持分裂局面。历史果实总是留给有准备的人。希望韩国政府以国民安全处的诞生为契机，将国内安全和对朝安保有机结合，建立以各部门之间合理分工与合作为基础的有效应对机制。