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超强台风“海燕”袭击菲律宾已经12天。台风造成5600多人死亡或失踪，财产损失近3亿美元。据说，幸存者缺少食物和饮用水，只能去翻垃圾堆找吃的，甚至挖开埋在地下的输水管道。面对如此重大的灾难，菲律宾无法独自应对。

日本首相安倍晋三于事发两天后的10日向菲律宾总统发去电文称“愿意提供一切援助”。第二天，日本政府发言人官房长官正式宣布：“只要菲律宾希望就派遣自卫队。”菲律宾接受日方提议后，安倍晋三13日便下令“派遣1000多名自卫队队员”。根据指示，3艘自卫队舰艇、16架飞机和1180名医疗、工兵自卫队队员于17日至18日陆续前往菲律宾。

日本在二战时曾侵略并占领菲律宾，菲律宾以游击战抗衡。两国曾是敌对关系。朝鲜战争（韩国称“6.25战争”、“韩国战争”）时期，菲律宾曾向韩国派出5个步兵营，规模达7420人。其中112人死亡，57人失踪，299人受伤。因此，要说援助也应该是韩国率先伸出援手。

但是，韩国国防部18日才表示：“目前正考虑在菲律宾提出派兵要求时派出工兵部队和医疗队。”此前外交部一直没有与菲律宾讨论过派兵问题。新国家党代表黃佑呂20日表示：“如果政府提出向菲律宾派兵的动议案，国会必须迅速处理。”如果菲律宾现在提出派兵要求后，韩国政府提出动议案，国会必须进行审议并表决。而经过这一系列程序后，急需救援的菲律宾的紧急状况很有可能已经结束。

韩国政府的动作之所以如此缓慢，主要是因为现行法律规定向海外派兵必须经过国会动议程序。在美国、德国、法国，目的为救灾的海外派兵可以在事后获得国会批准，日本可以在不经过国会动议程序的情况下直接派兵。因此，韩国也应迅速修改相关法律，规定在向非战争地区的灾区派遣军队时不需要经过国会动议程序。

现在韩日之间的最大争议就是日本欲修改和平宪法实现再武装并推进行使集体自卫权。反对的国家只有韩国和中国。美国、欧盟、英国、俄罗斯、澳大利亚，乃至二战时期日本曾经伤害过的东盟国家也支持日本。

日本首相几乎走遍了东盟所有成员国，而且在发生灾难时迅速提供支援，就像此次菲律宾这样，从而积累了雄厚的外交资产。但与此同时也可以看出韩国在对东盟外交领域仍存在严重的漏洞。