美国的对外政策并不会因为总统的更迭而改变其本质。虽然根据总统的倾向会有一些变化,但这仅仅是战术层面的变化,并非战略性变化。奥巴马构想了亚洲再平衡政策并付诸实践,并不是由于自己出身夏威夷和在印尼度过童年,才对亚洲给予更多关注。亚洲再平衡政策,是因为亚洲的经济实力和军事实力已经超越了欧洲。
曾担任奥巴马政府国务卿的希拉里·克林顿,2011年曾说过:“在21世纪,亚洲将决定世界的主要事件,美国应该屹立于形成这一决定的亚洲中央。”主张“21世纪应该是美国的太平洋世纪”。
特朗普当选总统后,奥巴马总统撤回了对议会批准TPP(跨太平洋伙伴关系协定)的要求,事实上该协定已被废弃。废弃TPP,不仅是因为特朗普当选,希拉里也认为TPP可能太过削弱美国的地位,从而表示了反对。
特朗普也非常清楚,亚洲的比重已超过世界其他任何地区。乔治敦大学国际政治系教授罗萨·布鲁克斯(Brooks)评价认为,特朗普的世界观源自相当具有一贯性的现实主义国际政治理论,而且很权术化。在担任总统候选人之前,他对中国的经济增长提出过警告,尤其是批判了中国的不透明交易方式。因此特朗普的亚洲外交政策,会更集中于牵制中国。从目的上而言,特朗普的亚洲政策与奥巴马的重返亚洲政策并无两样。
特朗普过去曾就韩半岛政策说过:▲韩国虽然生活水平高,但防卫费用出的太少;▲驻韩美军的驻军费用应该全部由韩国承担;▲如果韩国不承担全部驻军费用,就应撤回驻韩美军;▲在此情况下,韩国可以进行核武装;▲金正恩是个疯子;▲可以和金正恩边吃汉堡包边进行对话等,都是些不太细致的选举口号。
特朗普说要把美国的军事实力提升到其他国家无法匹敌的程度。打造了超强的军事力量后,就无法撤回驻韩美军了,但自诩为谈判名家的特朗普会要求韩国承担军费。这一部分,就算希拉里当选,也不会有多少改变。奥巴马也曾要求英国和沙特增加防卫费用。
无需因为美国换了总统,就为韩国的安保而担忧。如果美国明确不会在任何情况下都保护韩国,韩国努力加强“自主国防”即可。特朗普在选举中提到的由韩国全额承担驻韩美军的驻军费用,如果韩国接受这一金额,只要再多支付约1万亿韩元(人民币约59亿元)就行了。韩国的国防费用总额约为40万亿韩元(人民币约2356亿元),不可能因为1万亿韩元就解除同盟关系或要求美军撤走。特朗普是个谈判高手,因此韩国还是着手准备和美国协商吧。