前天,韩国国务总理候选人韩悳洙指出财政健全性是下届尹锡悦政府的四大重点课题之一,并强调称:“这是国家稳定政策的最后堡垒。”他还表示:“如果没有财政健全性,就无法保障国家对外的信任和稳定”,“对这个课题政府必须带着极大的危机意识予以应对。”这是理所当然的道理,是负责国家运营的人理应遵守的财政原则,而文在寅政府却无视这样的常识运营国政。
文在寅执政五年间一直在编制超大型赤字预算并四处散财。并非完全是新冠疫情所致。他用散财来弥补最低工资急剧上调和工作岗位等各种政策的失败。2017年400万亿韩元(约合人民币20976亿元)的基本预算5年内增加到607万亿韩元(约合人民币31831亿元),几乎是原先的1.5倍。但还是不够,每年都需要编制追加更正预算,先后十次预算规模扩大至151万亿韩元(约合人民币7917亿元)。五年间,韩国公务员人数增加了近13万人。公务员增员人数是朴槿惠政府(4万1504人)的3倍,李明博政府(1万2116人)的10倍以上。公务员和公共机构每年的用人成本就超过100万亿韩元(约合人民币5240亿元)。不仅中央政府财政因此亏空,还导致各种基金、公共机构也出现了亏损。五年间,韩国政府部门下属的公共机构增加了18个,达到350个,地方自治团体更是新设了118个下属公共机构。有统计称,公共机构员工数五年内增加了35%(11万5091人)。
更严重的问题是他们用“粮食堆在粮仓里就会烂掉”的诡辩助长了借钱来花的道德败坏现象。在野党时期,文在寅总统曾谴责前政府称:“40%的国家负债率是保障财政健全性的马奇诺防线”,自己上台后却质疑“40%国家负债率的依据是什么”,推翻财政规律。他批评前政府的SOC项目是“土建政府”,自己却编制了史上最大规模的SOC预算。可免除预备妥当性调查的“政治”项目不断增加。文政府的免预备妥当性调查项目共计144项,规模达106万亿韩元(约合人民币5558亿元),比李明博(61万亿韩元,约合人民币3198亿元)和朴槿惠(25万亿韩元,约合人民币1310亿元)执政9年间的总和还要多。
韩国国家负债五年间增幅超过400万亿韩元,预计今年将达到1076万亿韩元(约合人民币56414亿元)。国民人均国家债务增加了51%(2017年1284万韩元,约合人民币67320元→2022年1942万韩元,约合人民币101819元)。国家负债率从36%升至50%。这还是不考虑快速增加的公共企业负债,因老龄化而不断增加的退休金预计负债的纯粹的政府负债的水平。据IMF称,韩国未来五年的国家负债增速将在35个发达国家中居首。照此趋势,2031年韩国国家债务率将飙升至81%。
美国、日本、德国、法国等发达国家收紧了因新冠疫情而放宽的资金政策,而文政府却把紧缩的课题推给了下届政府。尹锡悦政府的首要任务是遏制国家负债的疯狂增长。