对于其背景,美国国防部指出,中国人民解放军可能已经完成了能从陆海空的任何地方实施核打击的基础“核三轴”。为了增强这一核战力,中国正在通过追加建设快中子增殖反应堆和再处理设施,提高钚的产量。此外还提到,中国至少在3处基地开始建设新的洲际弹道导弹(ICBM)地下飞机库,加上这一点,能够容纳几百枚ICBM。考虑到中国已经实战部署了分导式弹头核导弹(MIRV),企图大幅提升核弹头的产量。美国国防部公开评价称,中国似乎想对探测到敌国发射ICBM的即时核攻击摆出“LOW”态势。就是说,这让中国标榜的“不先行使用核武器”政策的前提条件变得模糊了。
美国国防部还认为,如果中国可以在本国沿海用潜射弹道导弹(SLBM)打击美国本土,为了搭载这种导弹的SSBN,会考虑对该地区进行严密保护的“要塞行动(bastion operation)”。还指出“南海和渤海湾会是中国乐意适用这一概念的地方”。
如果中国想用目前拥有的射程8000公里的SLBM巨浪-2攻击美国本土,搭载这种导弹的核潜艇需要进入夏威夷东北部。但如果今后中国实战部署射程更远的SLBM巨浪-3导弹等,就能从中国沿海用SLBM打击美国本土。那么,为了保护本国的核潜艇,中国可能对渤海湾和南海严密戒备,开展侦破他国核潜艇等的行动。据悉,渤海湾有中国建造核潜艇的造船厂,大连等地部署着中国的核潜艇。如果韩半岛附近的渤海湾被中国要塞化,在临近的公海上对他国的活动进行限制,韩国海军在西海的活动也会受到很大影响。