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9日，美国总统拜登签署了制定针对比特币等虚拟资产的泛政府限制框架的行政令。其中包含了对脱离政府监管的虚拟资产风险的分析，以及对发行数字版美元CBDC（central bank digital currency，中央银行数字货币）必要性的检讨。对于启动所谓“旨在保障数字资产有责任心地发展的行政令”的理由，白宫方面表示：“虚拟资产的规模正在迅速扩大，不能再熟视无睹。为了维持美国在全球金融领域的领导力，现在是时候对其进行综合讨论。”这是美国总统首次就虚拟资产下达具体的方针。

拜登的这道行政令使得外界对拟资产的关注和争议比任何时候都要热烈。继上月，中国以北京冬奥会为契机展示了“数字人民币”CBDC之后，因俄罗斯进攻乌克兰致使西方国家出台金融制裁，有舆论担忧虚拟货币可能会使制裁失效。也就是说，外界正在不断尝试推翻以美元为代表的美国的货币霸权。《华尔街日报》报道称：“在各监管部门都在各自研究虚拟资产监管条例的情况下，白宫首次正式宣布将介入其中。”

◇ 全球百余个国家正在讨论CBDC

外界认为，白宫下达行政令的背景是“虚拟资产市场快速增长”。5年前，全球虚拟资产市场规模仅为140亿美元，去年11月已经暴涨至3万亿美元。据白宫称，有16%的美国人（4000万人）曾投资过虚拟资产，目前有超过100个国家正在讨论CBDC。也就是说，虚拟资产规模已经壮大，不能放任其继续待在监管死角。

拜登当天签署的行政令涉及极为庞大的部门，大体可以分为三类。包括探讨虚拟资产的增长是否会给个人和企业带来危险，制定防止恶意利用虚拟资产进行非法资金交易的方案，以联邦储备制度为中心研究发行CBDC的效用。

尤其对于美联储正在研究中的CBDC，表现出了将考虑美国的利益，讨论发行CBDC可能性的强烈信息。行政令中写道：“为了保护美国的利益，要检查引进时所需的基础设施和技术，优先考虑有他国共同参与的CBDC实验。”

拜登行政令颁布后，虚拟货币价格暴涨了10%以上。8日一度跌至3.7万美元的比特币价格当天突破了4.2万美元大关。因为市场认为比起加强监管，虚拟资产被纳入制度圈的可能性更大。全球虚拟资产交易所Coinbase首席政策官法亚尔·希尔扎德在推特发文称：“对美国在国际舞台上主导（虚拟资产相关）创新所做出的努力表示欢迎。期待同监管、立法部门开展积极合作。”

◇ 美元霸权面对威胁，“数字货币也由美国主导”

拜登的行政令被指包含了在数字领域也要守护美国货币、经济霸权的决心。行政令里随处可见美国不会放弃经济主导权的意志，例如，“数字美元应符合美国的利益和民主价值”，“加强美国在全球金融中的主导权”等。换言之，美国将通过“数字美元”积极遏制试图通过“CBDC人民币”使人民币成为主要通货的中国，以及利用虚拟货币绕开西方国家金融制裁的俄罗斯、朝鲜和伊朗等国的威胁。

有分析称，美国为应对俄罗斯进攻乌克兰而主导采取的金融制裁反而会动摇美元的霸权地位，这使得美国政府更迫切需要掌握数字经济主导权。近日，《经济学人》报道称：“前所未有的高强度对俄金融制裁刺激了为躲避制裁的国家使用数字货币，建立替代性结算网络等，招致了诸多副作用”，“换言之，对于目前掌握压倒性主导权的美元而言，金融制裁可能会适得其反。”