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据韩国国家情报院称，朝鲜国务委员长金正恩向亲信下达指令，要求准备明年初在韩国引发巨大风波的方案。

28日，国情院发布报道资料称，金正恩向亲信下达了上述指令，并称：“明年初，朝鲜极有可能发动军事挑衅。”国情院通过报道资料向媒体公开金正恩指示相关情报实属罕见。对外公布韩国正通过诸多渠道了解朝鲜动向，被认为是对朝鲜发出的警告。

明年4月，韩国即将举行国会议员选举，国情院正在密切关注朝鲜的对韩挑衅准备动向。国情院称：“2016年第20届议会选举前，朝鲜接连进行了核试验（1月6日），无人机侵犯（1月13日），大浦洞导弹发射（2月7日），GPS干扰（3月31日）”，“2020年第21届议会选举前夕的3月整一个月连续四次发射对韩战术武器——短程弹道导弹。”

考虑到此前每次主要选举前后，朝鲜的对韩挑衅都十分频繁，国情院认为，在此次议会选举前后，很可能再次出现类似的情况。尤其美国将于明年11月举行总统选举，在这个局势流动性变大的时期，国情院认为，朝鲜很可能会恣意发动军事、网络挑衅。

而国情院向媒体公布金正恩指示的当天，正是朝鲜媒体宣布，金正恩在年底全体会议第二天的会议上，提出加快完成战争准备课题的日子。当天，朝中社等朝鲜官媒报道了劳动党第八届中央委员会第九次全体会议的第二天，即27日的会议内容称，金正恩下令：“进一步扩大和积极运用过去三年来通过顽强斗争取得的有利形势和局面”，并表示：“就2024年度斗争方向做了纲领性结论。”朝中社称：“由于美国及其追随势力史无前例的反共和国对抗策反活动，朝鲜半岛面临严重的政治军事形势，基于对这一形势的深刻分析，提出了人民军队、军需工业部门、核武器部门、民间防卫部门要进一步加快完成战争准备的战斗课题。”朝中社还报道称，金正恩“阐明了对外、对韩工作部门的工作方向”，但并未提及具体内容。

26日，朝鲜召开了年底全体会议。依照惯例，会议会期在4 ~ 6天左右，并在新年第一天通过朝鲜媒体报道军事国防、对外政策、经济、社会等各领域的政策蓝图。

6月，朝鲜将曾主导天安舰、延坪岛挑衅等对韩武力挑衅，以及针对美国电影公司等的对美网络攻击的金英彻任命为管辖对韩间谍工作的统一战线部顾问。8月，曾在朴槿惠政府时期指挥非武装地带（DMZ）木盒地雷挑衅等的李永吉和朴正天分别被任命为总参谋长和军政指导部长。国情院有关人士称：“（对韩）‘挑衅主角三人帮’回归了军方和间谍机构。”

8月，朝鲜首次开展以占领韩国为目标的全军指挥演习，并威胁称：“为了制造社会和政治混乱，我们将毫不犹豫地打击韩国民间设施。”11月，在朝鲜第三次发射军事侦察卫星后，韩国政府以《9·19军事协议》部分失效为由表明全面废止军事协议的立场，朝鲜扬言要“摧毁大韩民国”。

国情院表示：“考虑到朝鲜以往的行径和最近对韩威胁言论的力度等，预计朝鲜可能会在年初发动挑衅，正与有关部门合作全力以赴确立提前预警和应对态势。”